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    興政辦發〔2021〕17號興隆臺區人民政府辦公室關于進一步強化區政府會議材料審核把關工作的通知

    發布時間:2021-10-18 瀏覽次數:1617


     

    興隆臺區人民政府辦公室關于進一步強化區政府會議材料審核把關工作的通知

     

    各街道辦事處、區政府各部門、各直屬事業單位、各垂管部門:

    為進一步提升區政府會議質效,解決個別部門和單位會前協商不充分、行文不規范、臨時提議“人為急事”、事項內容注重部門利益等問題,保障區政府科學民主依法決策,加強會議材料審核把關工作,根據《盤錦市人民政府辦公室關于進一步強化市政府會議材料審核把關工作的通知》(盤政辦〔2021〕22號)文件要求,經區政府同意,現就有關要求通知如下:

    一、高質量起草區政府會議材料

    區政府會議是區政府決策的重要環節。議題呈報單位要增強責任意識、大局意識,擔負起草區政府會議材料的主要責任,按照“把握政策、求真務實、嚴謹規范、優質高效”的原則,切實把好政策關、法律關、格式關、文字關,確保區政府會議材料符合區委、區政府的工作部署要求。材料做到主題鮮明、思路清晰、結構嚴謹、文字精煉、格式規范、目標明確、措施可行。

    區司法局要充分發揮區政府法制部門職能作用,為區政府把好法律關口,將區政府會議材料作為重點審查對象,從源頭防控決策風險,必要時可請區政府法律顧問參與審查,確保提請區政府會議審議的議題合法合規。

    二、嚴格審核區政府會議材料

    區政府辦公室要發揮區政府決策前的最后一道關口作用,重點審核把關區政府會議材料的政治性、政策性,以及確需上會審議和確需發文的必要性。

    (一)必要性審核

    主要包括上會必要性審核、發文必要性審核。上會必要性按照《興隆臺區人民政府議事規則》中區政府會議制度的有關規定核定。擬發文件必要性按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于大力精簡文件為基層減負的若干意見》(廳秘發201965號)、《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室印發<關于進一步精簡會議和文件改進會風文風的實施意見>的通知》(盤委辦發20199號)等相關文件要求核定。

    (二)要件審核

    議題呈報單位提供的要件主要包括:

    1.呈報單位的會議匯報材料(含匯報文稿、起草說明、送審稿等);

    2.歸口履行相關審議或者審批程序的書面材料,包括區領導同志審簽意見、有關會議審議情況等;

    3.政策依據對照表,包括法律法規、上位文件以及創新性政策出處等;

    4.重要數據、指標來源等的說明;

    5.征求意見情況說明,包括征求意見稿和相關單位復函等,重大行政決策事項還應提供向社會公開征求意見情況以及風險評估情況;

    6.屬于重大行政決策、行政規范性文件的,還應由區司法局出具合法性審核、公平競爭審查意見;

    7.建議參會單位名單;

    8.明確會議材料密級及保密期限;

    9.其他需要說明的情況。

    (三)實質性審核

    重點審核政治性、合法合規性、合理性、程序性和規范性。

    1.政治性。審核是否認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,是否符合增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等政治要求,是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致,是否與黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府重大決策部署及區委、區政府工作要求相符合,是否嚴守黨的政治紀律和政治規矩,是否認真貫徹落實中央八項規定及實施細則精神等。

    2.合法合規性。查看區司法局合法性審核和公平競爭審查意見。復核是否同憲法和法律不一致,是否同上位法規、規章和規范性文件相抵觸,是否與同位法規、規章和規范性文件對同一事項的規定相沖突,是否符合制定權限和程序等。

    3.合理性。審核是否準確引用政策規定、數據和指標,是否根據黨委和政府職責合理確定其工作責任,是否根據機構“三定”規定合理設置任務分工,是否適應形勢發展需要,是否理清歷史沿革情況,是否對區領導同志和相關部門關注的問題闡述清楚,是否可能在社會上造成重大負面影響,是否違反公平公正原則,是否存在謀求部門利益和地方保護問題,是否全面清晰等。

    4.程序性。審核是否就涉及的重大事項、重大政策、重大問題與有關部門和單位協商,是否就涉及人財物等重大事項事先征求有關區領導同志意見,是否就涉及戰略性、長期性、全局性問題深入調查研究并經研究咨詢機構進行充分論證和評估,是否就涉及人民群眾切身利益的行政決策向社會公開征求意見,是否履行相關審議審批、上會必要性審核、發文必要性審核、合法性審核和公平競爭審查程序等。

    5.規范性。審核會議議題名稱是否適當,議題材料體例格式是否正確,表述是否規范,密級和公開屬性確定是否準確等。落實精簡文件、改進文風要求,除區委、區政府有明確規定和具體要求的文稿外,呈報單位起草的區政府會議議題匯報材料一般控制在3000字以內。擬以區政府名義、區政府辦公室名義印發的一般政策性文稿原則上不超過3000字,綜合性文稿不超過5000字,與上位文件內容的重復率不得超過50%。

    三、提升區政府會議材料呈報效率

    (一)嚴格審核程序

    擬提請區政府黨組會議、區政府常務會議、區長辦公會議審議的議題,由區政府分管領導和議題呈報單位主要負責同志共同向區政府主要領導匯報,征得同意后方可履行審核程序。議題呈報單位要于會議審議前10個工作日將請示文件以及審核要件和有關材料報區政府辦公室文電科及綜合信息科,由區政府辦公室文電科、綜合信息科分別負責初審、復審,會議材料存在一定問題但不涉及實質性內容,可直接修改完善的,區政府辦公室一般于3個工作日內完成實質性審核;存在重大問題,需要退回呈報單位做較大調整的,區政府辦公室一般于5個工作日內完成實質性審核;存在分歧、爭議較大需要協調解決后進行重大修改或重新起草的,區政府辦公室一般于7個工作日內完成實質性審核。區政府業務會議的議題由區政府辦公室秘書科歸口受理、審核。

    (二)夯實議題入庫制度

    對經上會必要性審核、完成實質性審核的議題,區政府辦公室建立擬上會議題庫,動態管理,按輕重緩急和議題成熟度提請區政府有關會議審議。其中,區政府辦公室綜合信息科會同相關科室負責區政府黨組會議、區政府常務會議、區長辦公會議相關工作,區政府辦公室秘書科負責區政府業務會議相關工作。因時間緊迫等特殊情況,可按區政府領導同志意見先上會審議,再進行實質性審核。

    四、提高區政府會議議定事項落實質效

    部門要深入貫徹落實“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動,顧全大局、密切配合,及時跟蹤督辦、落實區政府會議議定事項,確保區政府會議質效。

    (一)強化議定事項督辦落實

    各部門主要負責同志是貫徹落實區政府會議議定事項的第一責任人,要按照職責分工,認真落實責任,加強協調配合,提高落實效率,以堅決的態度、有力的措施、過硬的作風切實抓好區政府會議議定事項的貫徹落實。區委區政府督查室將會同有關部門按照“及時高效、責任明確、跟蹤督辦、強化問責”的原則,對區政府重要會議議定事項列出督辦清單,逐項督查落實。區政府議事協調機構會議議定事項落實情況,由各議事協調機構辦事機構負責督辦。

    (二)規范制發會議紀要

    上會議題審議通過后,區政府黨組會議、區政府常務會議、區長辦公會議的會議紀要由區政府辦公室綜合信息科負責;區政府業務會議的會議紀要由區政府辦公室秘書科負責;區政府議事協調機構會議的會議紀要,由議事協調機構辦公室起草,報區政府辦公室綜合信息科審核;區政府主要領導同志召開的專題會議的會議紀要,由區政府辦公室綜合信息科負責。會議紀要行文應嚴謹、規范、準確,內容與會議所作決議一致,涉及法律內容的可請區司法局審核把關。

    (三)及時履行發文程序

    對擬以區政府或區政府辦公室名義印發文件的(包括聯合發文),會議無重大修改的應于會后3個工作日內報區政府辦公室文電科履行發文程序。會議有重大修改的應于會后5個工作日內報區政府辦公室文電科履行發文程序,并說明會議審議意見的修改情況等。

                     

     

     盤錦市興隆臺區人民政府辦公室

                             2021年10月18日

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