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    興隆臺區城市公共客運突發事件專項應急預案

    發布時間:2019-11-05 瀏覽次數:740

    1、總

    1.1

    為建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速的城市公共客運突發事件應急處置機制,提高處置城市公共客運突發事件的能力,最大程度減少城市公共客運突發事件造成的損害,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,確保城市公共客運正常運行。

    1.2工作原則

    1、以人為本,減少損失。在處置城市公共客運突發事件時,堅持以人為本,把保護人民群眾生命財產安全放在首位,把突發事件損失降到最低限度。

    2、統一領導,分工協作。在運管所領導班子的統一領導下,各有關部門按照在處置城市公共客運突發事件中的職責分工與權限,密切配合,協調有序地開展應急處置工作。

    3、預防為主,標本兼治。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,增強憂患意識,防患于未然,堅持預防與應急相結合,落實好應對城市公共客運突發事件各項措施,做到常抓不懈,快速反應,處置得當。

    4、依法行政,規范管理。在處置城市公共客運突發事件時,應依據有關法律法規,逐步規范化、制度化、法制化,切實維護公眾的合法權益。加大營運執法工作力度,強化客運企業規范化管理,加強駕駛員學習培訓,提高他們的職業道德素質和業務素質。

    1.3編制依據

    《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第13號)

    《中華人民共和國突發事件應對法》(國家主席令第69號)

    《國務院安委會辦公室關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》(安委辦〔2015〕11號)

    《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號)

    《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第88號)

    《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)

    關于印發《遼寧省突發公共事件應急預案管理辦法》的通知遼政辦發〔2012〕24號

    《遼寧省安全生產條例》(遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過, 2017年3月1日起施行)

    《遼寧省突發事件應急預案管理辦法(試行)》(遼政辦發〔2012〕24號)

    《盤錦市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》

    《生產安全事故應急條例》(國務院708號令)

    《興隆臺區突發公共事件總體應急預案》

    《中華人民共和國道路運輸條例》(國務院令 709號)

    《遼寧省道路運輸管理條例》

    1.4適用范圍

    本應急預案適用于城市公共客運因發生一般或重特大交通事故而引起的突發事件以及因某種原因導致公共客運車輛、出租汽車部分或全部集體停運、罷運、集會非法游行、阻塞交通、圍堵黨政機關和集結上訪的突發事件。

    2、組織機構與職責

    2.1組織體系:

    公共客運突發事件應急救援組織體系,興隆臺區公共客運突發事件應急指揮部由區政府有關部門組成。下設區公共客運突發事件事故應急指揮部辦公室(以下簡稱辦公室)、現場應急指揮部(以下簡稱現場應急指揮部)、醫療救治組、搶險組、通信與信息組、公眾疏散與警戒治安組、后勤保障組、新聞組等。

    2.2 指揮機構及職責

    成立興隆臺區公共客運應急指揮部(以下簡稱區應急指揮部),總指揮由區長擔任,副總指揮由常務副區長擔任,成員由政府辦、宣傳部、交通運輸局、消防大隊、市場監督管理局、應急管理局、公安分局、民政局、財政局、人力資源與社會保障局、局、綜合執法局及各街道辦事處等單位和部門的負責人組成。

    區應急指揮部為突發公共客運事件應急救援的領導機構,負責領導、組織、協調全區突發公共客運事件應急救援工作;負責批準應急預案的啟動與終止,決策救援方案;負責人員、物資配置、應急救援隊伍的調動;負責協調事故救援有關工作,組織有關部門完成應急工作任務;負責新聞管理和發布。

    2.3 區應急指揮部辦公室及職責

    區應急指揮部下設辦公室,辦公室設在區交通局,辦公室主任由區交通局局長擔任。辦公室為區突發公共客運事件應急綜合協調機構,負責區應急指揮部的日常工作;負責突發公共客運事件應急預案的編制、修訂與實施;及時向區委區政府報告重要情況和建議,貫徹落實區委區政府有關決定事項;指導和協調做好突發公共客運事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作;對出現緊急狀況需市應急指揮部援助時,及時跟蹤、核實有關情況,并報區應急指揮部總指揮;協調各應急組間工作。

    2.4 現場應急指揮部及職責

    預案啟動后,由區應急指揮部總指揮組織成立現場應急指揮部,迅速開展事故現場應急救援協調指揮工作?,F場應急指揮部成員由區政府有關部門、參與救援部門等單位負責人組成。

    主要職責是:負責救援方案的確定和實施;指揮、調動所有參與應急救援的隊伍和人員;及時向區應急指揮部報告事態發展及救援情況。

    2.5 醫療救治組及職責

    區應急指揮部下設醫療救治組,組長由區衛局主要負責人擔任。

    主要職責:負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍,根據需要及時赴現場開展醫療救治控制等應急工作;及時為事故發生地提供藥品、醫療設備、器械等;提           供必要的救治場所,組織動員社會力量參與醫療衛生救助工作;參加相關事故的調查工作。

    2.6 搶險組及職責

    區應急指揮部下設搶險組,組長由交通局副局長擔任,副組長由公安分局副局長擔任,成員部門有公安分局、公安消防大隊、交通運輸局、屬地街道辦事處及有關部門等。

    主要職責:協調、組織指揮救援方案的實施;指導各部門按各自職能開展災害事故搶險救災;參加事故調查等。

    2.7 通信與信息組及職責

    區應急指揮部下設通信與信息組,組長由聯通、移動公司主要負責人擔任,成員部門有移動公司、聯通公司、網絡管理部門等。

    主要職責是:確保火災事故應急救援工作有線、無線通信的暢通;提供必要通信設備;保證特殊情況下對通信設施的需求;提供網絡終端支持,保證網絡信息資源調用;完成非正常情況下的人力通信。

    2.8 公眾疏散與警戒治安組及職責

    區應急指揮部下設公眾疏散與警戒治安組,組長由公安分局分管治安工作的副局長擔任,成員部門有公安分局、交警大隊、人力資源與社會保障局、運輸管理所、各街道辦事處及有關部門等。

    主要職責是:確定安全可靠避難場所,制定疏散方案;組織有關力量對事故現場周圍地區生命可能受到威脅的人群實施緊急疏散、撤離和安置;負事故區域的警戒、交通管制;負責有關事故直接責任人的監控及逃逸人員的緝捕。

    2.9 后勤保障組及職責

    區應急指揮部下設后勤保障組,組長由財政局局長擔任,成員部門有財政局、區政府辦、民政局、公安分局等。

    主要職責是:負責事故救援的物資保障、基本生活保障、資金保障、社會動員保障,建立應急資金,保證應急救援后勤供給。

    2.10 新聞組及職責

    區應急指揮部下設新聞組,組長由區應急指揮部總指揮擔任或由總指揮。副組長由區委宣傳部、政府辦、應急局主要負責人擔任。成員部門有區委宣傳部、政府辦、應急局等。新聞組可根據事故情況,成立相關工作小組。

    主要職責是:審定新聞發布方案,決定新聞發布內容,負責新聞發布;接受并協調記者采訪工作;收集、跟蹤境內外輿論,及時向上級或有關部門匯報、通報情況; 有針對性性地解疑釋惑,澄清事實,批駁謠言,引導輿論;做好災后處理情況等信息的發布。

    3、預測、預警

    3.1信息監測與報告:建立和完善城市公共客運監測系統。及時收集和掌握可能因交通事故和某種原因引發的群體性事件和公共客運車輛、出租汽車集體停運或罷運突發事件的信息,做到早發現、早報告、早介入,對事件進行動態監測和嚴密監控。

    3.2預警:依照本預案規定確定的預警級別,啟動預警機制,組織有關部門立即落實各項應急措施,開展應急處置工作。城市公共客運預警應以書面形式報告,特殊或非常緊急時可先以電話報告,后補充書面材料。

    3.3預警級別及發布:根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的城市公共客運交通突發事件進行預警。預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態,一般劃分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

    Ⅰ級預警:指公交、出租汽車因某種原因引起集體停運和罷運、嚴重阻塞交通、圍堵黨政機關、群體性上訪、上街游行、借機搶奪財物等突發性事件。

    Ⅱ級預警:指公交、出租汽車在城區道路上因發生特大交通事故或某種原因可能引起群體性上訪、聚眾鬧事、嚴重阻塞交通等突發性事件。

    Ⅲ級預警:指公交、出租汽車在城區道路上因發生重大交通事故或某種原因可能引起群體性上訪、聚眾鬧事、嚴重阻塞交通等突發性事件。

    Ⅳ級預警:指公交、出租汽車在城區道路上因發生一般交通事故或某種原因可能引起群體性上訪、聚眾鬧事、嚴重阻塞交通等突發性事件。

    4.響應程序。啟動應急預案以后,指揮應做好統一領導和指揮工作,明確部門職責,積極做好公共客運車輛、出租汽車應急控制工作。

    5.指揮與協調。公共客運車輛、出租汽車因發生交通事故而引起突發事件或因其他原因引起集體罷運罷工的突發事件后,相關部門要協調配合,做到統一領導、統一指揮、密切配合。

    6應急結束。事件處理后,必須經指揮同意后才能結束應急響應。

    4、后期處置

    4.1突發事件發生后,應及時做好善后處理工作,恢復正常營運秩序,維護客運市場穩定。

    4.2調查和總結事件處理結束后,應對事件原因進行調查分析,對城市公共客運應急處置工作進行總結分析,形成書面材料報送上級主管部門。

    5.保障措施

    5.1通信與信息保障。指定應急響應的聯絡人員和聯系電話,啟動一級應急響應時,指揮部實行值班制度,安排人員24小時值班,保持通訊工具暢通。

    5.2經費保障。為了做好預防和處置城市公共客運突發事件,要保證城市公共客運應急控制專項資金。對專項資金的使用和管理情況進行嚴格的監督檢查,保證專項資金??顚S?。在啟動應急預案時,應保證專項資金及時到位。

    6. 宣傳、培訓和演習

    6.1公眾信息交流

    政府有關部門、各街道辦事處駐區有關單位要結合實際,負責本地、本系統應急工作宣傳,積極組織開展應急法律法規、事故預防、避險、避災、自救、互救常識的普及教育,提高全民的安全防范意識。政府、街道、社區、村委會、企事業單位要建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。區政府新聞部門要加強應急知識普及宣傳,通過媒體將安全生產事故應急報警電話、自救互救、防災減災常識告知公眾 ;各類教育機構要加強對學生的安全教育,提高防范、自救能力。

    6.2培訓

    1)區應急指揮部辦公室負責全區突發公共交通事件應急管理人員和救援人員的綜合培訓工作和管理工作。

    2)各有關部門負責組織對本行業、本系統應急管理機構及專業救援隊伍等相關人員開展業務培訓。由區應急指揮部辦公室對培訓工作進行監督和指導。

    3)各有關部門、單位可根據實際情況,做好兼職應急救援隊伍和社會志愿者的培訓,提高全社會應急救援能力。

    6.3 演習

    政府有關部門、各街道辦事處駐區有關單位應定期組織安全突發公共交通事件應急救援演習。區應急指揮部每兩年至少組織一次聯合演習,應急演習可結合街道辦事處及有關部門的應急演習進行或單獨進行。各企事業單位應按有關規定,定期組織應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

    6.4監督檢查

    交通管理部門要結合日常管理工作,對所制定的應急預案的貫徹實施進行監督檢查,以便針對新問題、新情況不斷完善和及時更新。檢查報告和歷史資料要妥善保管并作為應急預案的修訂、完善、更新的依據。

    7.附則

    7.1 預案管理與更新

    根據應急救援相關法律、法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況對本預案進行修訂和完善。本預案每兩年要進行一次修訂和完善,特殊情況要及時修訂。

    7.2 獎勵與責任追究

    7.2.1 獎勵

    在事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,依據有關規定給予獎勵。

    (1)出色完成應急處置任務,成績顯著的。

    (2)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或減少損失的。

    (3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。

    4)有其他特殊貢獻的。

    7.2.2 責任追究

    在事故災難應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分 ;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰 ;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    (1)未按規定制定事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的。

    (2)未按規定報告、通報事故災難真實情況的。

    (3)拒不執行事故災難應急預案,不服從命令和指揮,或在應急響應時臨陣脫逃的。

    (4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

    (5)阻礙應急工作人員依法執行任務或進行破壞活動的。

    (6)散布謠言,擾亂社會秩序的。

    (7)有其他危害應急工作行為的。

    7.2.3預案實施時間

    本預案自發布之日起施行。

    7.4 解釋部門

    本預案由區交通局負責解釋。

    8 附錄

    興隆臺區城市公共客運突發事件指揮部組成名單

    序號

    職務

    姓名

    電話

    備注

    1

    總指揮

    區長

    耿  敏

    2237888

    2

    副總指揮

    常務副區長

    馮海濱

    18109870909

    3

    辦公室主任

    交通運輸局局長

    孫曉明

    18504270039

    4

    成員

    政府辦公室主任

    高  侃

    18504270053

    5

    教育局油教中心副主任

    李觀源

    15842793355

    6

    司法局局長

    田新臣

    13842708800

    7

    發改局局長

    鄭學龍

    13795058511

    8

    民政局局長

    王德華

    13842740006

    9

    民宗局局長

    宋英輝

    18604275368

    10

    商務局局長

      

    18504270599

    11

    機關綜合事務中心主任

    張輝堂

    18504270056

    12

    自然資源分局局長

    孫洪謙

    15142740699

    13

    總工會常務副主席

      

    18504270109

    14

    應急管理局局長

    姚長軍

    13614274999

    15

    國資局局長

    李光輝

    13008222711

    16

    消防大隊大隊長

    張尚龍

    15904270707

    17

    文旅局局長

    馬英武

    18504270115

    18

    交通運輸局副局長

    朱培生

    15042771658

    19

    交警大隊大隊長

    黃曉東

    17742740567

    20

    衛健局局長

      

    18909871017

    21

    區委黨校副校長

    李  微

    13998740255

    22

    住建局局長

      

    18504270633

    23

    人社局局長

      

    18504270222

    24

    信訪局局長

    玉景輝

    18504275155

    25

    行政執法局局長

    于清龍

    13470186655

    26

    公安分局副局長

    吳  鵬

    13942703002

    27

    農業農村局局長

    陳文輝

    18504270161

    28

    財政局局長

    李元鵬

    13842719669

    29

    宣傳部副部長

    郗成文

    13795056668

    30

    市場監督管理局局長

    張維君

    13942712999

    31

    檔案館館長

    謝雪峰

    13942784666

     

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