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    興隆臺區重大突發公共衛生事件應急預案

    發布時間:2019-11-05 瀏覽次數:755

    本預案所稱的突發公共衛生事件 ( 以下簡稱突發事件 ), 是指在本區行政區域內突然發生 , 造成或可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和重大職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害 , 維護正常的社會秩序 , 保障公眾身體健康與生命安全 , 根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《盤錦市興隆臺區人民政府突發公共事件總體應急預案》, 特制定本預案。

    1. 工作原則

    突發公共衛生事件預防與應急處理工作實行屬地管理,遵循預防為主、常備不懈的方針 , 貫徹政府統一領導、部門分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則,完善監測體系,提高應急能力,改善基礎條件,依法規范管理,保障持續運行。

    2. 指揮系統

    設立區突發公共衛生事件應急指揮部。區突發公共衛生事件應急指揮部總指揮區長擔任,副總指揮由分管副區長擔任,辦公室設在區衛健局,辦公室主任由衛健局局長擔任。成員由區政府辦、區宣傳部、區公安分局、區消防大隊、區交警大隊、區發改局、區工信局、區應急管理局、區教育局、區民政局、區財政局、區農業農村局、區住建局、區交通局、區衛局、區審計局、區財政局、區綜合執法局、區市場監督管理局、區民宗局、區文旅局、區國土資源局、區物業管理服務中心、區供電公司、區市政服務中心及各街道辦事處等有關部門的主要負責人組成。

    3. 機構職責

    3.1 突發公共衛生事件應急指揮部

    3.1.1 指揮有關部門按應急預案要求立即進入工作狀態,采取相關的控制措施;

    3.1.2 調動醫療衛生機構開展有關救治工作;

    3.1.3 根據需要緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備;

    3.1.4 組織醫療衛生機構集中力量進行相關的科學研究工作;

    3.1.5 根據需要對人員進行疏散或者隔離,并可依法對傳染病疫情重點區域實行封鎖等緊急措施;

    3.1.6 根據需要對食物或者水源采取控制措施;

    3.1.7 根據疫情流行狀況對流動人口作出查驗、限制流動的決定;

    3.1.8 對本行政區域內的突發事件應急處理工作進行督察和指導。

    3.2 衛生行政部門

    3.2.1 組織制定本地區醫療救治、預防控制等實施方案,并組織實施;

    3.2.2 定期組織醫療衛生單位人員開展相關知識培訓、應急演練,推廣先進技術;

    3.2.3 組織、協調衛生技術力量,防止和控制突發事件的發生和蔓延;

    3.2.4 組織評估臨床治療病人、預防控制措施的效果,完善各項防治方案;

    3.2.5 向政府提出控制區域劃定、啟動或停止本預案的建議,并組織實施;

    3.2.6 及時向上級衛生行政部門和同級人民政府報告處理進展情況,并向相關部門和醫療衛生單位通報情況;

    3.2.7 組織開展衛生科普知識的宣傳等工作;

    3.2.8 完成政府交給的其他工作任務。

    3.3 疾病預防控制部門

    3.3.1 開展日常檢測,確保監測和預警系統正常運行;

    3.3.2 開展流行病學調查,迅速對突發事件做出全面評估;

    3.3.3 進行突發事件核實。向衛生行政部門提出控制區域劃定、啟動或停止本預案的建議,并參與組織實施;

    3.3.4 對突發公共衛生事件現場采取控制措施,宣傳防護知識,對易受害人群采取防護措施;

    3.3.5 加強預防接種工作,保護易受感染人群。加強對傳染病的日常管理和監測工作,嚴防傳染病的流行和暴發;

    3.3.6 對預防控制措施效果進行評估,并提出改進建議;

    3.3.7 做好疾病預防控制隊伍的建設培訓;

    3.3.8 建立突發事件應急處理物資儲備庫,儲備消殺藥品、檢測試劑、器械、防護用品等;

    3.3.9 組織開展衛生知識宣傳教育等工作。

    3.4 衛生監督部門

    3.4.1 做好衛生監督隊伍的建設培訓;

    3.4.2 負責監督落實各項預防控制措施;

    3.4.3 負責監督落實收治病人醫療機構消毒隔離和醫務人員個人防護等措施;

    3.4.4 做好學校、托幼機構和公共場所等預防控制工作的監督檢查;

    3.4.5 組織開展衛生知識宣傳教育等工作;

    3.5 醫療機構

    3.5.1 負責做好疫情報告;

    3.5.2 負責病房的消毒隔離工作;

    3.5.3 做好醫務人員的培訓和個人防護;

    3.5.4 負責病人的診斷、治療和收治管理工作;

    3.5.5 做好有關衛生宣傳教育工作。

    4. 監測、報告與預警

    4.1 監測

    區疾病預防控制負責突發公共衛生事件的日常監測,確保監測與預警系統的正常運行。應當根據突發公共衛生事件實際需要, 制定監測計劃, 科學分析、綜合評價監測數據,并進行風險評估,為預測預報預警提供基礎數據。及時發現潛在的隱患以及可能發生的突發公共衛生事件,并及時發出預警。突發公共衛生事件發生后,也要對已經發生的突發公共衛生事件進行跟蹤監測,掌握其變化情況,對可能出現的趨勢和問題及時進行預警。

    4.2 報告

    區衛生行政主管部門應當建立健全區、街道、社區(村)三級突發公共衛生

    事件信息報告體系,確保信息暢通。

    突發公共衛生事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有下列情形之一

    的,應當在2小時內向興隆臺區人民政府衛生行政主管部門報告:

    1)發生或者可能發生傳染病暴發、流行的;

    2)發生或者發現不明原因的群體性疾病的;

    3)發生傳染病菌種、毒種丟失的;

    4)發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件的。

    接到報告的衛生行政主管部門應當在2小時內向區委區政府報告,并同時向盤錦市人民政府衛生行政主管部門和國務院衛生行政主管部門報告;區人民政府應當在接到報告后2小時內向盤錦市人民政府報告。在傳染病暴發、流行期間,對疫情應當堅持日報告制度和零報告制度。突發公共衛生事件報告、舉報電話為 :2811536(區衛計局辦公室)、2998326(區衛計局防疫科)、2818755(區疾病預防控制中心辦公室)、2823192(區疾病預防控制中心疫情值班電話)。

    4.3 預警

    根據突發公共衛生事件的性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。相應的突發公共衛生事件預警分為四級:依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

    4.3.1 紅色預警(特別重大突發公共衛生事件)有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級):

    1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份,并有進一步擴散趨勢。

    2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有擴散趨勢。

    3)涉及多個省份的群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。

    4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢,或發現我國已消滅的傳染病重新流行。

    5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

    6)周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我國公共衛生安全的事件。

    7國務院衛生行政部門認定的其它特別重大突發公共衛生事件。

    4.3.2 橙色預警(重大突發公共衛生事件)

    有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件(Ⅱ級):

    1)在本行政區域內,一個平均潛伏內(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關的疫情波及2個以上的區、縣(市)。

    2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

    3)本區發生腺鼠疫流行,一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及其他區、縣(市)。

    4)霍亂在本區范圍內流行,1周內發病30例以上,或疫情波及其他區、縣(市),有擴散趨勢。

    5)乙類、丙類傳染病波及2個以上區、縣(市),1周內發病水平超過5年同期平均發病水平2倍以上。

    6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

    7)發生群體性不明原因疾病,波及到2個以上區、縣(市)。

    8)發生重大醫源性感染事件。

    9)預防接種或群體性預防性服藥出現人員死亡。

    10)一次食物中毒人數超過100人,并出現死亡病例或出現10例以上死亡病例。

    11)一次發生急性職業中毒50人以上,或死亡5人及以上。

    12)境內外隱匿運輸,郵寄烈性生物病原體、生物毒素,造成本區人員感染或死亡的。

    13)省以上衛生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

    4.3.3 黃色預警(較大突發公共衛生事件)

    有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件(Ⅲ級):

    1)本區發生肺鼠疫、肺炭疽病例,一個平均潛伏期內病例數未超過5例,流行范圍在本行政區域內。

    2)發生腺鼠疫流行,在本行政區域內,一個平均潛伏期內連續發病10例以上,或波及2個以上區、縣(市)。

    3)霍亂在本行政區域內發生,1周內發病10-29例,或疫情波及2個以上區、縣(市)。

    4)一周內在本行政區域內,乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

    5)在本行政區域內發現群體性不明原因疾病。

    6)一次食物中毒人數超過100人,或出現死亡病例。

    7)預防接種或群體性預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。

    8)一次發生急性職業中毒10-49人,或死亡5人以下。

    9)市以上衛生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

    4.3.4 藍色預警(一般突發事件)

    有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(Ⅳ級):

    1)腺鼠疫在本行政區域內發生,一個平均潛伏期內病例數未超過10例。

    2)霍亂在本行政區域內發生,1周內發病9例以下。

    3)一次食物中毒人數30-99人,未出現死亡病例。

    4)一次發生急性職業中毒10人以下,未出現死亡病例。

    5)區以上衛生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

    5. 應急處理

    5.1 啟動預案

    突發事件發生后,衛生行政部門應當組織專家對突發公共衛生事件進行綜合評估,初步判斷突發公共衛生事件的類型,提出是否啟動突發公共衛生事件應急預案的建議。如突發事件達到黃色預警,需啟動《興隆臺區重大突發公共衛生事件應急預案》,衛生行政部門應立即向區委區政府提請啟動預案和區政府突發公共事件應急指揮統,區政府決定預案啟動后向市政府報告。

    5.2 工作程序

    突發公共衛生事件應急處理工作按照本預案規定的程序,科學有序的進行。采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,及時有效地控制事態發展。

    5.2.1 調配應急人員、物資

    指揮部緊急組織應急處理隊伍迅速趕往現場,開展醫療救護和疾病預防控制等工作。

    5.2.2 開展流行病學調查

    應急處理隊伍到達現場后,盡快制定流行病學調查計劃和方案,對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出有針對性的預防控制措施。

    5.2.3 實驗室檢測

    指定專門技術機構按有關技術規范采集足量的標本,分送相應的實驗室檢測,為查找致病原因,篩選診斷試劑、治療藥物、治療方法、消毒方法和疫苗創造必要條件。

    5.2.4 劃定控制區域

    甲類、乙類傳染病暴發、流行時,疫點的控制由疾病預防控制機構提出建議,區衛生行政部門提出申請,經區政府批準后予以公告和組織實施;疫區的控制需經市政府批準后予以公告和組織實施。

    重大食物中毒和重大職業中毒發生時,根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍,劃定控制區域。

    5.2.5 采取控制措施

    根據突發事件的性質和應急處理需要,可按規定采取以下控制措施:傳染病病人和疑似病人隔離治療、密切接觸者隔離醫學觀察、易感人群應急接種、疫點消毒、水源保護、污染食品追回和封存、控制職業中毒事故物品等。

    區政府報請市政府同意后可以采取以下緊急措施:限制或停止集市、集會、影劇院演出或其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;緊急征用房屋、調集人員、物資、交通工具以及相關設施設備等;封閉被污染的公共飲用水源;必要時對人員進行疏散或隔離。

    5.2.6 追蹤調查

    疾病預防控制機構根據疫情線索,對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,并向相關地疾病預防控制機構通報情況。

    5.2.7 實施交通衛生檢疫

    衛生、交通等部門在交通站點設置臨時交通衛生檢疫站,對出入境、進出疫區的交通工具、乘運人員、物資和宿主動物進行檢疫查驗,對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行臨時隔離、留驗和向指定機構移交。

    5.2.8 開展群防群控

    民政部門負責組織開展群防群控工作,街道、社區及村委會應當組織力量,團結協作,協助衛生部門和其他主管部門,做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離等公共衛生措施的實施工作,并向居民、村民宣傳傳染病防治的相關知識及法律、法規和規章。醫療衛生機構、居民委員會、村民委員會和被隔離觀察人員所在單位或者其他相關單位,應當按照規定對被隔離人員進行醫療觀察、監督管理、后勤保障。

    5.2.9 醫療救治

    醫療衛生機構應當對因突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援,對就診病人必須及時接診治療,不得推諉、拒絕,實行接診醫師首診負責制,書寫詳細、完整的病歷記錄;對需要轉送的病人,應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者指定的醫療機構。

    各級各類醫療機構按照要求,設立標準化的傳染病發熱門診和腸道門診,建立和完善各項工作制度和責任制,嚴格按照各種傳染病的操作規范和流程圖要求有效開展工作,要在醫療衛生機構內部采取衛生防護措施,防止交叉感染和污染。醫療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人和中毒病人,應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。

    5.2.10 督察和指導

    指揮部負責組織對本行政區域內的突發事件的應急處理工作進行督察和指導。檢查督促各有關部門和單位做好突發公共衛生事件的調查處理、應急救援、善后處理及恢復生產生活秩序的工作,及時發現解決有關問題。

    5.2.11 普及衛生知識

    針對突發事件的性質,有針對性地開展衛生知識宣傳教育,提高公共健康意識和自我防護能力,消除公共心理障礙。

    5.2.12 維護社會穩定

    有關部門保障商品供應,平抑物價、防止哄搶;嚴厲打擊制謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

    5.3 終止預案

    根據突發公共衛生事件應急處理工作的進展和突發事件應急處理專家組的評估建議,衛生行政部門適時向區委區政府提出預案實施終止的建議。終止的條件為:

    1)重大傳染病傳播終息,疫情得到完全控制。

    2)原因不明確的群體性疾病停止發生。

    3)被污染食品已全部消除,沒有新的中毒病例發生。

    4)危害因素得到有效控制,中毒人數不再增加。

    5)境外新發、突發傳染病重大疫情已由發生地區解除,在我區未發生流行或流行終息的。

    6)其他如生物制品接種不良反應、菌種丟失、生物性化學性有害物質泄漏、自然災害等突發事件已得到有效控制,不再對公眾健康造成損害,社會秩序恢復正常。

    6. 后期處理

    6.1 后期評估

    突發公共衛生事件結束后, 衛生行政部門應組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進的建議。評估報告上報區委區政府和市衛生行政部門。

    6.2 調查和總結

    參與應急處理工作的部門和單位應對本部門應急處置工作及時進行調查和總結,并書面報區突發公共衛生事件應急指揮部。

    6.3 獎懲

    根據調查評估報告,區政府對在處置突發公共事件中有重大貢獻的單位和個人,給予獎勵和表彰;對處置突發公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人,追究其行政責任;構成犯罪的,提請司法機關依法追究刑事責任。

    7. 保障措施

    7.1 人員保障

    區衛生行政部門要組建突發公共衛生事件應急處理專家組、突發公共衛生事件應急處理機動隊和預備隊,隨時待命參加突發公共衛生事件的應急處理工作。定期組織有關部門對應急反應隊伍和預備隊伍知識掌握、技能熟練程度、實戰應對能力、防護意識、敬業及責任心等方面進行評估, 并根據評估結果調整管理策略。

    7.2 技術保障

    衛生行政部門應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發事件應急處理相關知識、技能的培訓,定期組織醫療衛生機構進行突發事件應急演練,推廣最新知識和先進技術。

    7.3 物資保障

    區突發事件應急處理指揮部建立區級突發事件應急處理物資儲備庫,儲備突發事件處置所需要的儀器、設備、藥品、醫療用品、防護用品、生活用品等物資。儲備物資實行動態管理, 根據預警和突發事件發生、發展情況合理調整物資儲備量。對緊缺物資實行實物儲備, 對常規物資實行生產儲備, 由各部門與相關企業簽訂物資供應合同, 保證突發事件發生后的物資供應。

    7.4 資金保障

    突發公共衛生事件應急處理和儲備物資所需資金由衛生行政部門統一編制計劃,經區人民政府批準后,列入財政預算。

    7.5 制度保障

    區人民政府對參加突發事件預防與應急處理的有關人員給予適當補助和保健津貼。具體辦法由區政府有關部門會同財政局制定,報區人民政府批準。對在突發事件預防與應急處理工作中作出貢獻的人員,給予表彰和獎勵;致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定給予相應的補助和撫恤。任何單位和個人不得以任何理由刁難、歧視參加突發事件預防控制和救治工作的醫療衛生人員及其家屬。區人民政府對參加突發事件預防控制和救治工作的醫療衛生人員的家屬給予必要的幫助。區人民政府的人事、編制部門應當為有關機構引進疾病控制和衛生監督方面的高級專業人才提供便利條件。

    8. 附件


    興隆臺區重大突發公共衛生事件應急領導機構通信錄

     

    序號

    職務

    姓名

    電話

    備注

    1

    總指揮

    區長

    耿  敏

    2237888

    2

    副總指揮

    分管副區長

    許文欣

    18504270166

    3

    辦公室主任

    衛健局局長

      

    18909871017

    4

    成員

    政府辦公室主任

    高  侃

    18504270053

    5

    教育局油教中心副主任

    李觀源

    15842793355

    6

    司法局局長

    田新臣

    13842708800

    7

    發改局局長

    鄭學龍

    13795058511

    8

    民政局局長

    王德華

    13842740006

    9

    民宗局局長

    宋英輝

    18604275368

    10

    商務局局長

      

    18504270599

    11

    機關綜合事務中心主任

    張輝堂

    18504270056

    12

    自然資源分局局長

    孫洪謙

    15142740699

    13

    總工會常務副主席

      

    18504270109

    14

    應急管理局局長

    姚長軍

    13614274999

    15

    國資局局長

    李光輝

    13008222711

    16

    消防大隊大隊長

    張尚龍

    15904270707

    17

    文旅局局長

    馬英武

    18504270115

    18

    交通運輸局副局長

    朱培生

    15042771658

    19

    交警大隊大隊長

    黃曉東

    17742740567

    20

    衛健局副局長

    馮朝暉

    13842763035

    21

    區委黨校副校長

    李  微

    13998740255

    22

    住建局局長

      

    18504270633

    23

    人社局局長

      

    18504270222

    24

    信訪局局長

    玉景輝

    18504275155

    25

    行政執法局局長

    于清龍

    13470186655

    26

    公安分局副局長

    吳  鵬

    13942703002

    27

    農業農村局局長

    陳文輝

    18504270161

    28

    財政局局長

    李元鵬

    13842719669

    29

    宣傳部副部長

    郗成文

    13795056668

    30

    市場監督管理局局長

    張維君

    13942712999

    31

    檔案館館長

    謝雪峰

    13942784666

     

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