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    2018年計劃報告

    發布時間:2018-03-22 瀏覽次數:583

    關于興隆臺區2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2018年國民經濟和社會

    發展計劃的報告

     

    —— 2017年12月6日在興隆臺區第八屆人民代表大會

    第一次會議上

     

    興隆臺區發展和改革局

     

    各位代表:

    受區政府委托,現將興隆臺區2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2018年國民經濟和社會發展計劃草案提請各位代表審議,并請區政協委員和其他列席同志提出意見。

    一、2017年國民經濟與社會發展計劃執行情況

    今年以來,全區上下在區委正確領導下,緊緊圍繞區七屆人大五次會議確定的各項年度計劃任務,主動適應經濟發展新常態,積極融入盤錦國際化中等發達城市建設,以供給側結構性改革為主線,全力做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、優生態、防風險各項工作,經濟社會發展呈現穩中有進、穩中向好的態勢,升級發展取得明顯成效。

    (一)城區經濟平穩運行。

    全年預計:實現地區生產總值318億元、增長7%;三次產業分別實現增加值1.7億元、100.1億元、216.2億元,占比為0.5:31.5:68,產業結構進一步優化。完成固定資產投資155億元、增長13%;完成公共財政一般預算收入19.5億元、增長6.6%,其中財政口徑稅收收入18億元、增長5.3%;實際到位內資70億元,實際利用外資1億美元,外貿出口總額0.8億美元,城鎮居民人均可支配收入45190元、增長6%。

    (二)工業經濟穩中有進。積極推動工業產業結構調整,加速傳統產業提質增效,不斷壯大新興產業,工業經濟保持良好運行態勢。

    裝備制造板塊企穩回升。全年預計實現增加值6.5億元、增長5%;增加值實現增長的規上企業比率達到53.2%,比去年上升22個百分點;實現稅收收入1.6億元、增長16%。積極實施智能化改造、調整產品結構, 研制開發了旋轉導向系統、全自動鉆具移運系統、氣動載人絞車等一批新技術、新產品,全部達到世界先進水平;大力開拓多元市場,裝備制造企業新增域外辦事機構2個、總數達到46個,陸海、長城鉆探等4家公司獲得國外產品訂單和開發項目6個。

    石油加工及潤滑油板塊生產經營持續向好。全年預計實現增加值17億元、增長17%;實現稅收6億元、增長40%。北瀝公司完成主營業務收入67.4億元、同比增長26%,實現全口徑稅收4.9億元、同比增長43%?;ぐ鍓K累計實施重大技改項目10項,大力集團C5/C6異構化改造項目建成投產;北瀝30萬噸/年餾分油加氫、禹王新材料產業園項目即將投產;禹王科技園、遼河石化40萬噸/年環烷基潤滑油高壓加氫等項目開工建設。

    戰略性新興產業發展態勢強勁。打造“一區多園”,發展戰略性新興產業。電子產業園入駐項目7個,入駐率達到100%,預計實現產值10億元;中金新能源產業園2個項目投產,新能源技術研究院完成設備安裝;奧德新能源裝備產業園新上兩條壁掛爐生產線,累計已實施項目4項;東躍綠色環保建筑材料產業園入駐項目3個,裝配式建筑生產項目開工建設;“雙創”基地主體建成,共實施項目12項;禹王防水產業園引進14條意大利先進生產線,全力打造亞洲最大、國內領先的防水材料生產基地。戰略性新興產業初步形成集聚發展格局。

    科技創新成效顯著。全年新增高新技術企業15家、總數達到39家,小巨人企業20家、總數達到46家;新增省、市級工程技術研究中心和企業技術中心12家、累計達到73家,實現園區內50%以上規上科技型企業建立研發中心;新引進研究院2家、總數達到6家;完成產學研項目11個,新增發明專利10項,工業企業發明專利擁有量增長10%。

    (三)現代服務業快速發展。深化服務業供給側結構性改革,大商圈、多層次、多業態的現代化服務業發展體系初步形成。

    消費需求保持旺盛。預計完成社會消費品零售總額192億元、增長6%,中央商務區預計實現主營業務收入280億元、增長8%,文化產業預計實現營業收入30億元、增長10%。

    新業態、新模式快速發展。樓宇經濟發展迅速,新增樓宇平臺1個、面積5.3萬平方米,樓宇經濟平臺達到7個、25.3萬平方米,吸納就業3619人,實現主營業務收入27億元、稅收8200萬元,“空中開發區建設勢頭更加強勁?,F代金融快速集聚,累計引進金融類機構3家,區內各類納稅金融機構已達70家; 10條特色街區已經運營8條,運營商網數量已超過50%;電子商務發展迅速,“互聯網”大廈累計入駐企業300家,“興隆大院”、“非凡網”等電商平臺帶動大型傳統商貿流通企業保持良好發展勢頭。新增“新三板”和“遼股交”上市企業3家,總數達到6家。

    (四)文旅產業蓬勃發展。依托良好的文化品牌和區位優勢,大力發展全域旅游,積極融入全市旅游總體布局,全區呈現出文化、旅游、服務、休閑購物融合發展的良好態勢。

    城區南部,萬達1984旅游特色街建成運營,藍天城兒童素質教育基地等5個項目年內竣工,盤錦玉桂園·夢想世界文旅小鎮等3個項目即將開工,以旅游服務為主的近百萬平新商業中心基本形成,旅游服務、旅游休閑購物功能進一步增強;

    城區東部,遼河房地契約博物館建成開放,沉香養生文化小鎮開街運營,幾個小型博物館正在推進,香港辰沖書店入駐錦聯·經典匯;“亞洲藝術博覽會國際藝術家東北亞駐留基地”、“中國國際文化傳播中心北方文化交流基地”在遼河國際藝術區設立;結合“4+1”國際文化交流,舉辦了25次影響力大、層次高的美術作品展和文化交流活動,參加人數累計超過20萬人,城市“會客廳”影響力日益凸顯;全國工筆畫交易博覽會、國際沉香藝術博覽會正在成為對外藝術交流名片。2017年,全區旅游業總收入同比增長19.6%,以文化旅游引領服務業轉型升級的局面正在形成。

    (五)重點領域改革縱深推進。大力實施改革引領,著力完善體制機制,經濟社會發展內生動力不斷增強。

    “放管服”改革持續推進。率先在全市推行投資項目行政審批“全程代辦”工作制度;探索實施了“企業承諾+容缺審批”機制,為21戶企業辦理了審批;開展“多證合一”全程電子化申請,全市第一張“26證合一”營業執照由我區發出;高新區在全省率先實施企業注冊電子化改革,平臺已上線運行;全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,行政執法監管更趨公正、規范;社會信用體系建設持續推進,守信激勵和失信懲戒監管機制得到強化;行政審批和公共服務三級聯動平臺上線運行。

    國資國企改革加快實施。《興隆臺區國資國企公司組建方案》出臺實施,“1+6”國資國企資本運作體系構建完成;油田多種經營企業改革邁出堅實步伐,天意公司股份制改革、遼實集團混合所有制改革實施完成。

    社會治理改革深入推進。智慧城市運行平臺搭建完畢,社區公共服務全程代辦平臺投入使用。轄區17個街道116個社區(村)網格化全面覆蓋,實現市區街社四級案件處置流轉和音視頻對接互動?!熬W格+法援”、“網格+綜治”、“網格+創城”、“網格+安監”等工作都在加緊實施,社會治理體系和治理能力不斷提高。

    油地城市管理一體化取得突破。啟動遼河油田“大市政”和“三供一業”分離移交,成立盤錦遼河智慧城市發展集團有限公司,簽訂了《遼河油田物業業務分離移交框架協議》,逐步接收油田區域市政設施、公共設施以及城市管理權限。

    (六)城鄉建設統籌推進。結合“多城聯創”,高標推進城鄉建設,城鄉整體環境穩步提升。

    城區功能不斷優化。加快完善街區交通路網,新建道路7條、續建3條、提升改造8條。大力推進街區有機更新,投入3800余萬元實施老舊小區改造;完成棚戶區改造550戶;遼河國際藝術區局部景觀改造、“三廠”地區綜合改造、商東區域改造、新工街改造等工程加快實施。全力提高城區品位,“四個公園”建成開放;園林園藝化、交通國際化、城區亮化等工程相繼實施。加強生態環境治理,新增綠化251萬平方米,栽植喬木13萬株;十里花溪和螃蟹溝治理成效顯著,治理面積達到140萬平方米。

    宜居鄉村建設提標升級。推開農村垃圾分類,配發分類垃圾箱1.4萬套、垃圾分揀車300臺;推廣清潔能源利用,燃氣入戶全部完成,安裝取暖壁掛爐4915臺;提升農村環境,補植樹木1.4萬余株。

    (七)社會事業加快發展。始終把保障改善民生與推動經濟發展統籌考慮、同步部署,民生福祉持續改善。

    教育事業加快發展。順利通過義務教育發展基本均衡區國檢,在全省抽檢21個縣區中排名第六;實施集團化辦學試點,成立幸福、實驗、新世紀三個教育集團;借鑒國內外先進經驗,在四所中小學開展學生營養餐行動試點;推進花園式學校建設,全區15所中小學栽種高檔植木2100棵。

    就業工作扎實推進。堅持創業帶動,扶持創業帶頭576人,帶動就業3333人;全民創業2283人,創業帶動就業6841人。全年城鎮新增就業6137人,城鎮登記失業率在3%以內,零就業家庭保持動態為零。

    公共衛生服務體系不斷健全。扎實推進“創衛”工作,我市成功獲批國家衛生城市;啟動興海、惠賓(振興)兩所公立社區衛生服務中心建設;提高醫療機構服務質量,全區22家醫院為老年人開通綠色就醫通道;推行全區居民健康檔案管理,建檔率達到95%以上;積極推進家庭醫生簽約服務,組建家庭醫生健康責任服務團隊40個,居民簽約率達到35.6%,重點人群簽約率達到65.19%;認真落實新版國家基本藥物制度,嚴格執行藥品“零差價”政策。

    養老服務體系日趨完善。新增民辦養老機構3家;完成區社會福利院改擴建,新建1棟養老公寓樓;老年人日間照料中心100%全覆蓋;積極探索醫養結合,金禾醫院已設立醫養結合病房;引進社會組織參與養老服務,區社會福利院、2個試點社區老年人日料中心社會化運營,并聘請第三方機構對服務方進行等級評定。

    公共法律服務體系加快構建。搭建完成12348法律援助熱線平臺、公共法律服務網絡平臺,建立19個社區“司法行政工作室”,民生領域法律服務和權益保障不斷加強。

    總的來看,2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況總體向好,主要指標穩中有進,但經濟社會發展仍存在一些困難和問題:經濟企穩向好的基礎還不牢固,新舊動能轉換步伐仍需加快,有效供給還不足以滿足社會需求;創新活力有待進一步激發,新興產業規模較小,支撐作用有限;社會民生領域短板仍需補齊,基本公共服務均等化有待加強。這些不足和問題,都需要引起高度重視,在新的一年里切實采取有效措施,認真加以解決。

    二、2018年國民經濟和社會發展主要預期目標

    2018年是學習宣傳貫徹黨的十九大精神的起步之年,也是新一屆政府開局之年,做好全區經濟社會發展各項工作意義重大。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神,按照市委七屆八次、區委八屆七次全會的安排部署,聚力發展、狠抓落實,全面推進國際化中等發達城市先導區建設。

    2018年全區經濟和社會發展的預期目標是:地區生產總值增長7%以上,固定資產投資增長9%以上,公共財政預算收入增長7%以上,居民人均可支配收入增長6%以上。城區綜合實力繼續保持全省第一方陣。

    為確保完成上述目標,重點要做好五個方面的工作:

    (一)注重釋放內需潛力,推動經濟平穩健康發展。

    加快推進重大項目建設。一是實施招商引資攻堅行動。重點圍繞工業“兩主一新”、現代服務業、特色文旅產業開展精準招商,引導優勢產業集中集約發展。積極開展“走出去”、“請進來”,密切跟蹤浙江精工綠筑裝配式建筑科技產業園、德中合資智能共享移動互聯充電新能源車和云充電平臺等重點在談項目,力爭引進億元以上產業項目20個以上。二是實施項目建設攻堅行動。2018年計劃實施項目100個以上,支撐固定資產投資。重點推進禹王科技園、合光機器人、玉桂園·夢想世界文旅小鎮等項目開工建設;推進中藍電子SZP、陜汽金璽創新工廠及冷鏈裝備智能制造等52個續建項目加快建設;確保士林不夜城、桔子廣場等57個項目如期竣工投產或運營,為我區經濟發展提供新的支撐。三是積極爭取中央預算內投資基金。加強國家重點投向和政策研究,精心包裝項目,向上爭取資金支持,助推全區經濟發展。

    加快推動消費升級。鼓勵商業企業模式創新。引導大型商業綜合體發展差異化經營,加快發展折扣店、奧特萊斯等新型業態。加快培育壯大信息、文化、體育、健康、養老等新消費熱點。大力推進“國家公共文化示范區”、“國家文化消費試點市”建設,支持影視演藝、藝術創作、非遺及圖書等文化企業和商戶開展文化消費進社區、進校園、進鄉村;加快富盈文體公園、籠式足球等運動休閑場所建設,積極推進“十分鐘健身圈”布局;發展中醫藥健康旅游,做好“國醫堂”創建,進一步滿足城鄉居民醫療保健服務需求;全面開放養老服務市場,鼓勵養老服務機構向規?;?、專業化、連鎖化、品牌化方向發展。加快升級旅游休閑消費。突出地域文化、產業特色等旅游資源,推進東部文旅產業小鎮、玉桂園·夢想世界文旅小鎮、中興臺展鵬觀光農業旅游小鎮等特色小鎮建設;加快南部旅服新商業中心建設,開展豐富多彩的節慶活動和主題活動,提升旅游產品品質,吸引游客過夜消費。改善消費軟環境,嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為,加強消費者權益保護。

    (二)大力振興實體經濟,推動產業加快轉型升級

    推動傳統產業提質增效。一是全面落實“中國制造2025”,提升企業自主創新能力、重大裝備成套能力、鉆采海工裝備配套能力,推動裝備制造向智能化、綠色化、服務化和品牌化升級。支持渤海裝備遼河重工、天意公司、陸海研究院等存量企業開展技術創新及推廣,實現裝備產品由中低端向中高端升級。助推油區多種經營企業改組改制、建立現代企業制度,增強企業業務發展活力和運營管理水平。二是優化研發與生產職能,重點實施潤滑油全產業鏈開發,擴大潤滑油生產能力。積極推進遼河石化、大力、北瀝等企業相互合作、新上項目,實現內涵擴大再生產,力爭潤滑油產業基地潤滑油基礎油產業在國際分工中占有一席之地。利用潤滑油基礎油資源優勢,引進國內外知名企業與我區企業合作,拉長潤滑油產業鏈條。

    加快發展戰略性新興產業。推動電子信息、新能源、新材料等新興產業集聚發展、創新發展,構建戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅發展新格局。啟動電子產業園二期建設,做好產業配套招商;推進中金新能源產業園新上生產線盡快投產,加快新能源技術研究院建設,形成動力電池系統研發、生產、銷售完整產業鏈;鞏固禹王防水作為中國建筑防水行業領軍優勢,啟動禹王科技園建設;推動“雙創”基地已入駐項目盡快竣工投產,加大對高新技術企業招商力度,實現“雙創”基地一期入住率達到100%,啟動“雙創”二期建設。

    加快發展現代服務業。進一步發揮現代服務業在產業結構優化與經濟轉型中的重要作用,以國際化視野謀劃我區服務業升級發展。大力發展總部經濟、樓宇經濟,引進大型企業設立區域性總部、商務商貿、文化傳媒、設計、營銷中心等功能性機構,將建成的8個樓宇全部打造成億元樓宇。保持金融業穩定發展,以太平洋金融廣場、桔子廣場為載體,吸引國內外金融機構來我區設計分支機構,加強金融服務實體經濟力度;鼓勵金融機構提供多元化金融產品,發揮鑫隆泰擔保公司和藍海星云引導基金、柒零中小企業扶持基金等基金作用,多渠道擴大融資,為經濟轉型升級提供優質高效的金融服務。繁榮特色街區,10條特色街區全面建成運營,建成“一街一品牌、一街一特色”的魅力街區。做大會展經濟,打造“4+1”國際人文交流、國際沉香文化藝術博覽會、云諾文化藝術節等文化交流、會展品牌;支持裝備企業擴大交流合作,籌備舉辦石油裝備展。2018年爭取打造15個以上特色鮮明、專業水平高、影響力較大的文化交流及會展活動。培育發展電子商務、云計算等新業態,促進現代服務業與先進制造業互動并進。改造提升傳統服務業,積極推進商貿餐飲業發展品牌化、連鎖化、網絡化等經營模式,不斷提高傳統服務業發展水平。

    (三)深化改革擴大開放,增強全區發展活力動力

    推動全面深化改革取得新突破。要增強改革的系統性、整體性、協同性,破解經濟社會發展各領域體制障礙,以改革促發展、惠民生。繼續推進行政管理體制改革。加快區“互聯網+政務服務”平臺建設,實現我區各級部門業務工作全程電子化、信息化、數據化;全面推進“不見面審批”,建立“外網受理、內網辦理、全程公開、無償代辦、網端推送、快遞送達”審批(服務)模式,營造良好政務服務環境;全面鋪開全程代辦,將更多的服務納入全程代辦業務范圍;設立多規合一窗口,實現企業規劃信息一次提交、多部門信息共享。深化投融資體制改革。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,規范公用事業準入機制,吸引社會投資參與全區公用事業建設;加強政府投資審核,完善政府投資審計管理制度,對較大工程項目實行購買審計服務方式審核。持續推進國有企業改革。深入推進“1+6”國資國本運作體系建設,抓好興隆農場企業化改革后的運營,全面提高國有資本運行和配置效率。推進財稅體制改革。深化財政預算制度改革,健全政府財政預算體系,強化預算編制和預算公開工作;完善區、街財稅分成制度,做實“一街一稅務所”,有效發揮基層依法治稅的積極作用;進一步完善政府采購制度,擴大政府公開采購范圍。深化創新社會治理加強基層建設改革,重點打造政務數據共享交換平臺和智慧城市一站式公共服務平臺,建立智慧城市運行管理中心,推進社區服務等標準化管理。

    拓展對內對外開放新空間。主動服務和融入國家開放總體布局,完善國際化、法制化、便利化營商環境,全面提升開放型經濟水平。加快國家級出口基地建設,支持高新區或園區內企業與境外建設合作園區;引進培育外貿服務公司,為進出口企業提供“一站式”服務,帶動優勢產品、優勢企業、優勢產業“走出去”。扶持富象、陸海、遼河鉆探等公司海外產能合作項目順利推進,大力支持企業參與域外業務合作,鼓勵區內同行業企業開展優勢互補集群化、跨領域跨行業“打捆”承攬域外項目,拓寬業務渠道。深化與國內重點區域合作,加強與江蘇無錫濱湖區對口合作,推進投融資體制、經營模式、管理方式、人力資源等方面交流,構建多層次、寬范圍、廣領域的合作體系。筑牢文旅開放發展基礎。以遼河藝術區為載體打造藝術品流通特色街區,推進文創產品交易業的交易和拍賣環節建設,引進知名藝術品交易中介機構,構建藝術品線上線下外貿通道。 

    (四)完善城鄉基礎設施,加快建設全域化美麗家園。

    持續優化城區品質。完善城區基礎設施,新建盤宇街(西段)、友誼街(西段)等道路,有序對主次街路、老舊小區提升改造。用國際化視野提升城鄉建設。做好南環水系、螃蟹溝西綜合公園、中華公園、光正東公園等綠地、水系規劃;啟動書法文化、紅海濕地國際旅游等5座公園建設;按照“景觀化、景區化、可進入、可參照”理念,實施長湖街、惠賓街等14條街路及公共場所、企業、校園、機關等地綠化改造提升工程;實施亮化擴面,對泰山路、興隆臺街、石油大街等道路兩側建筑進行永久亮化;繼續推進交通國際化,按照市政府規劃對街路進行國際化改造,完成100個街路標志牌雙語標識改造。落實鄉村振興戰略,開展農村人居環境綜合整治,繼續推進農村垃圾分類及清潔能源推廣,提標宜居鄉村建設。

    加強城市精細化管理。加強智慧城區建設,借鑒國際發達城市管理經驗,依托“網格+”,不斷提升城市管理標準化精細化品質化水平。按照“下放權限、重心下沉、屬地管理”原則,建立區、街道、社區三級城市管理體制,形成區政府統一領導、街道社區主抓嚴管、百姓自覺參與的共管機制。深入推進“多城聯創”,常態化實施城市環境綜合整治,為百姓營造文明放心安全的生活環境。推廣鶴鳴、鶴鄉試點經驗,推進全區棄管小區全部恢復物業管理并推行物業管理標準化。

    提升生態宜居水平。堅持綠色發展理念,不斷改善環境質量,推動形成綠色發展方式和生活方式。加強大氣污染防治,將全區95家化工企業納入區網格平臺,實行網絡監管,實現涉氣企業自主監測和監管全覆蓋;淘汰落后產能,督促重污染企業實施污染物總量減排計劃。加強水污染防治,完成螃蟹溝8.3公里清淤工程,推進螃蟹溝(六零河)水質達到地表水V類水體標準;全面封鎖非法排污口,推進重點污水排放企業在線監控全覆蓋。全面落實污染物總量控制,依法懲處環境違法行為,為百姓創造生態宜居生活環境。

    (五)堅持保障和改善民生,著力提高群眾生活質量。

    加快教育均衡、提升發展。新建兩所學校、一所幼兒園,有序實施校舍校園達標建設,完善教學設施設備,豐富教育資源。加大三個教育集團改革力度,推行強弱校聯合辦學模式,推進優質教育均衡化、普及化;完善教師聘任制和績效工資制,提升教師工作積極性;建立校長、教師均衡流動機制,促進教育公平。全面提升辦學水平,學習借鑒國內外先進教育理念、辦學模式,實施教師、教學“引進來”、“走出去”,促進教育國際化發展。

    完善社會保障體系。推行全民參保登記,實現基本社會保險全覆蓋。繼續實施精準扶貧、精準脫貧。提高城鄉低保標準,實現困難群眾基本生活保障與城鄉居民生活水平同步增長。加快養老服務體系建設,鼓勵社會資本參與養老服務,新增1家民辦養老機構;加大政府購買服務力度,對符合條件的社區日間照料中心實施社會化運營,進一步提高養老服務質量。

    強化就業再就業工作。設立興隆就業公眾微信服務平臺,服務就業創業。全年新增就業4600人。扶持殘疾人和困難家庭大學生就業創業。登記失業人員實現當年就業。城鎮失業率控制在3%以內,零就業家庭動態為零。

    完善公共衛生體系。完善三級醫療衛生網絡,加快興海街道、惠賓(振興)街道社區衛生服務中心建成開診。貫徹落實新版國家基本藥物制度,嚴格執行藥品“零差率”銷售政策,力爭基層醫療機構國家基本藥物采購金額占比達到70%。全面推行全科醫生團隊簽約服務,2018年計劃全民簽約率達到40%以上、重點人群70%以上,進一步促進分級診療和有序就醫格局的形成。完善食品藥品安全信息化監管體系,落實好“三個平臺”的建設工作,推進食品藥品安全放心城市建設。

    各位代表,2018年,我們將在區委的正確領導下,在區人大、政協的監督支持下,不忘初心、牢記使命,銳意進取,埋頭苦干,以建設國際化中等發達城市先導區的優異成績推動黨的十九大精神在興隆臺區落地生根、開花結果。

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