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    2017年計劃報告

    發布時間:2017-02-08 瀏覽次數:929

    關于興隆臺區2016年國民經濟和社會發展

    計劃執行情況與2017年國民經濟和社會

    發展計劃的報告

     

    —— 2016年12月27在興隆臺區第七屆人民代表大會

    第五次會議上

     

    興隆臺區發展和改革局

     

     

    各位代表:

    受區政府委托,現將興隆臺區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2017年國民經濟和社會發展計劃草案提請各位代表審議,并請區政協委員和其他列席同志提出意見。

    一、2016年國民經濟與社會發展計劃執行情況

    2016年,在區委的堅強領導下,在區人大、區政協監督支持下,全區上下認真貫徹落實市委關于“四個著力”的全鏈條工作部署,按照區第八次黨代會的總體安排,搶抓東北老工業基地振興及國家“窗口期”各項政策,積極推動供給側結構性改革,經濟總體保持穩定,結構調整步伐加快,升級發展取得明顯成效。

    初步核算,全區地區生產總值預計完成300億元。其中第一產業實現增加值1.7億元;第二產業實現增加值98.3億元;第三產業實現增加值200億元。三次產業占比為 0.532.866.7,第三產業占GDP比重提高2.9個百分點。固定資產投資完成138億元;公共財政預算收入完成18.1億元;社會消費品零售總額完成182億元;實際利用外資6373萬美元;外貿出口總額6500萬美元;城市居民人均可支配收入達到42790元;城鎮登記失業率控制在2%以內,低于省、市平均水平。

    (一)工業升級成效顯著。陸海研究院船舶與海洋工程智能裝備制造基地、海興科技塑料家居用品智能工廠等16個項目被列入盤錦市首批智能制造(服務)試點項目,傳統產業實施智能化改造提升趨勢明顯。天意“D-Guider旋轉導向鉆井系統”通過新產品技術鑒定,打破國外企業技術壟斷;北瀝公司“中兵之星”潤滑油、海興“也雅”牌系列產品被評為遼寧省知名品牌;禹王集團榮獲“2016中國建材企業500強”等三項國家級榮譽,傳統產品不斷提質升級。中藍電子公司新增5條生產線建成投產,公司連續兩年實現銷售收入倍增。電子產業園建成投入使用,以中藍集團為依托,中藍光學、遼寧智科等產業鏈配套廠商陸續入駐,電子信息產業規模壯大。海興科技、道博爾等五家企業在新三板成功上市,實現企業在資本市場直接融資的突破,企業轉型發展的內生動力不斷增強。

    (二)現代服務業加快發展。萬達廣場、大潤發超市相繼建成開業,士林不夜城、藍天城、油一城、桔子廣場等項目加緊建設,2016年,中央商務區和東部文化商貿商務集聚區主營業務收入均增長10%以上,輻射帶動作用進一步加強。金融業不斷壯大,太平洋財富大廈建成運營,已入駐金融機構9家;英大泰和保險公司、建信人壽保險公司等相繼開業,進一步豐富了我區金融業態,目前區內各類納稅金融機構已達70家。電子商務加快發展,盤錦市互聯網創業大廈已簽約入駐企業207家,全區電子商務企業達到375家。樓宇經濟規模擴大,目前已建成樓宇經濟平臺7個、面積20萬平方米,全年實現主營業務收入25.6億元,完成區級稅收0.6億元。

    (三)文化產業日益繁榮。以廣廈藝術街為核心,全力打造遼河國際藝術區,形成畫廊及畫家原創工作室、創意藝術設計、藝術類大學生雙創基地、地域特色文化、藝術體驗與培訓五大特色板塊,遼河國際藝術區被評為“2016中國文化創意產業十大新銳園區”。出臺《關于鼓勵遼河國際藝術區文化創意產業發展推進人才集聚的若干政策》,吸引各類藝術人才,目前,數十位國內外著名藝術家在這里創辦個人工作室,吸納創業就業大學生100余人。搭建文化產業公共服務平臺,實現藝術品線上線下銷售。加快文化產業與旅游業有機融合,遼河國際藝術區成功獲批3A級景區,并啟動4A級景區申報工作;通過參與全市大型旅游推介會,將文化旅游逐步融入全市旅游鏈條。

    (四)創新創業顯效發力。全區已被認定的市級以上創新創業基地4家,其中省級基地2家,盤錦科技孵化器通過科技部審核,成為我市首批國家級眾創空間。公共服務平臺建設成效顯著,天意公司石油鉆井裝備專業技術創新平臺和中藍電子攝像模組組件專業技術創新平臺獲批遼寧省產業專業技術創新平臺,至此,全區已擁有各類公共服務平臺13個。引進中蹇、浩鉑等研究院4家,新增院士工作站2家,創新要素不斷集聚。2016年,全區新增高新技術企業5家,新增小巨人企業17家,高新技術產品增加值同比增長20%。大力發展小微企業,全年新增小微企業6500戶,同比增長13%,實現納稅2億元,我區減免小微企業稅金1900余萬元。

    (五)重點領域改革取得突破。深入實施投資和服務“兩個便利化”改革。完善市民服務中心,推行“一站式”辦公;實行“五證合一、一照一碼”登記制度,探索企業簡易注銷程序;按照中央、省、市要求,取消建設項目前置審批要件、中介服務、證明事項26項,并對行政審批中介服務事項進行了清理規范,投資環境與服務水平進一步提升。推進行政審批制度改革,成立興隆臺區行政審批局,將全區33個部門的行政審批職能納入行政審批局,實現“一枚印章管審批”。深化政府投融資體制改革。構建“1+3”資本運營管理體系,提高國有資源資產的使用效益;在基礎設施建設等領域廣泛推廣PPP模式,累計實施PPP項目4個,有效提高了我區財政資金使用效率和撬動作用。全面鋪開街道社區改革。搭建區、街道、社區三級聯動平臺,實施網格化管理,形成各層級職能錯位互補的扁平化工作格局。將綜合執法、環衛、市政等8個單位納入聯動部門,推動工作重心下移。啟用了6522222民聲服務熱線、“興隆臺民聲熱點”微信公眾號和興隆臺民聲網,全方位全天候受理百姓投訴,以最快速度回應百姓關切。

    (六)城鄉環境質量穩步提升。完成化建、陳屯等5處棚戶區改造,“遼河佳苑”二期、“和園小區”回遷樓加緊建設。加強生態環境保護。啟動體育公園、四季公園、金寶公園、中興公園等4座大型公園建設;實施螃蟹溝(六零河)綜合治理,還河流原貌,在河流兩岸建設休閑區和景觀帶;開展餐飲業油煙治理,拆除、整改10噸以下燃煤鍋爐91臺,多措并舉施行秸稈禁燒,有效改善空氣質量;實施綠化提升工程,在城區內移植15000余株大樹,全年新增綠地面積90萬平方米,城區綠化覆蓋率達到40%,生態環境質量明顯改善。宜居鄉村建設全面升級。實施了農村道路路肩硬化、危房改造、天然氣入村等9項基礎設施提升工程,完善浴池、超市、村衛生室等公共服務配套設施,城鄉融合發展步伐不斷加快。長效、常態化鞏固“創建全國文明城市”成果,積極開展“創建國家衛生城市”、“食品藥品安全放心城”、“生態園林城”工作,大力推進“四城聯創”,持續打造精品城區。

    (七)民生事業不斷進步。促進義務教育均衡發展。統籌全局,對市下放的42所學校與興隆臺區原有學校進行資源整合,實現平穩過渡;順利通過興隆臺區義務教育發展基本均衡區驗收評估;完成八小、市四完中和渤海五小的整合、擴建,對硬件條件相對薄弱的學校改造提升。健全城鄉公共衛生服務體系。全區17家村衛生室全部實行公益性運行;建立居民健康檔案20.28萬份,建檔率98%;推進分級診療制度,形成基層首診、分級診療、雙向轉診的診療模式。推進創業就業。堅持以創業帶動就業,搭建創業平臺,積極為創業者提供開業指導、政策咨詢、資金扶持等 “一條龍”服務。2016年發放創業貸款683萬元,扶持全民創業700余人,帶動就業4300余人。強化社會保障。完善養老設施,完成3個社區老年人日間照料中心建設,成立2家農村互助幸福院。推進低保規范化管理,完成低保提標,落實各項低保配套政策,累計發放低保金及各類救助金共計1260萬元;擴大社會基本養老保險人群覆蓋面,2016年參??偭勘壬夏暝黾?span lang="EN-US">2396人,總量達到84603人。發展文體事業。開展國家公共文化服務體系示范區創建工作;完善社區配套設施,增配社區綜合文化服務中心文體設備,實現社區室外體育健身器材全覆蓋;全年開展“送文化進基層”55場,開展“送圖書進基層”系列活動20余次。推進社會治安防控體系建設。新建警務室34個;新招聘輔警100名;投入200多萬元完善警用裝備等;全面推行公安警力下沉,“一街一所、一社(村)一警”部署基本完成。

    2016年全區經濟社會發展取得新突破,成績來之不易,但計劃執行也遇到不少困難和問題:一是經濟仍在反復筑底,企穩基礎不牢固,各項指標完成不理想;二是新興產業和高新技術產業總量依然偏小,油田多種經營企業生產仍然面臨困境,結構調整任務艱巨;三是財政收支矛盾突出。受經濟下行、“營改增”結構性減稅等因素影響,公共財政預算收入增收困難,但保運轉、保民生、保穩定等剛性支出增加,城市建設和管理投入逐年增多,財政收支平衡壓力加大。這些困難和問題,需要我們高度重視,采取切實措施,努力加以解決。

    二、2017年國民經濟和社會發展的主要目標和重點任務

    國務院高度重視東北老工業基地振興,密集出臺文件,給予政策扶持。特別是剛剛出臺的《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略,加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》(國發[2016]62號),更是提出了一系列含金量高、操作性強的政策措施,我們要精準把握,積極爭取。從我區目前情況看,盡管遇到了前所未有的困難,但經過幾年的升級發展,積極因素不斷積累,新的增長點持續涌現,前期招商引資形成的項目基礎夯實,發展后勁正在釋放,因此,2017年我們有信心實現企穩回升。市第七次黨代會提出,盤錦市要建設國際化中等發達城市,興隆臺區作為主城區,要發揮示范引領作用。綜合以上因素,結合“十三五”規劃年度目標,2017年全區經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%;固定資產投資增長12%;公共財政預算收入增長10%;居民人均可支配收入增長7%;城鎮登記失業率控制在2%以內。

    為了實現上述目標,要重點做好以下工作:

    (一)創新供給,釋放需求,力促經濟企穩回升

    2017年是國家供給側結構性改革的深化之年,要搶抓新一輪東北振興重大戰略機遇,深悟政策,主動對接,從供給側發力,以新供給培育新消費、以新消費引領新投資,實現消費和投資良性互動、產業升級和消費升級協同推進。一是持續擴大有效投資。聚焦能夠引領產業升級項目,提供符合市場需求產品。加快推進北瀝30萬噸/年環烷基餾分油加氫、陜汽金璽自動化生產線、中藍光學工業及高性能診療設備用鏡頭的研發及生產等重點項目早日建成;推動銀基烯碳新材料產業園、東躍鋼構綠色建筑部品部件集成加工建設、重汽實業發動機綠色再制造等項目開工建設,提升產業增長后勁。以兩個“園中園”為載體,大力發展電子信息、新材料、新能源等新興產業,力爭電子產業園入駐率達到100%,推進上海電氣、意大利依莫科等在談項目落戶奧德裝備園,形成更加強大的產業集聚力。積極推進恒大劇場、中聯影視等項目加緊建設,力促玉圭園盤錦環球名勝項目落地開工,添補我區旅游產業鏈空白。支持旺學府、中交凱旋城三期等存量地產項目建設,將控總量、去庫存與調結構、提品質結合起來,打通供需通道,引導房地產健康有序發展。全年計劃新開工和竣工億元以上重點項目均達到25項以上。二是大力促進新興消費。加快提升傳統服務業,推動傳統商業向體驗式、服務型轉變,發展休閑經濟、體驗經濟、夜經濟,培育健康養老、文化旅游、節能環保等新興消費,形成新的消費熱點。加大東方銀座沉香一條街、錦聯經典匯高端會客街等特色街區招商力度,加快士林不夜城臺灣文化街、萬達盤錦1984商業街等特色街區建設,吸引新業態落戶發展,打造多層次、多元化商圈??焖偻七M藍天城兒童職業體驗中心項目建設,引導“兒童+成人”消費模式,拓展“購物+游覽+餐飲”鏈動式消費。著力發展文化產業,按照“五大板塊,三大支撐”的總體思路,推進文化產業項目及其配套服務設施建設,邀請國內外知名藝術家來我區舉辦各類展覽、活動,啟動國際文化藝術交流年“4+1系列活動,形成地區文化活動品牌,帶動文化消費,讓文化產業成為經濟社會發展的新增長點。三是提高供給質量和效率。鼓勵企業全方位創新供給,提供多樣式、個性化產品和服務。加強產品質量監管,開展服務業質量提升行動,不斷提高產品質量、服務質量、設施質量和環境質量。全力開展食品藥品安全城市創建工作。大力發展“互聯網+”,推動各行各業跨界融合,引入智能管理系統,提升服務品質。按照打造國際化旅游服務中心標準,提高旅游服務業整體水平。

    (二)搭建平臺,匯集要素,大力實施創新驅動

    充分發揮區域創新資源優勢,緊緊圍繞打造創新之城、創業之城,推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變。一是構建開放型創新體系。整合區內科技資源,建設規范合理的公共研發平臺,實現資源共享。計劃新增省級企業研發機構7家,形成科技研發集聚地。鞏固壯大石油裝備和海洋工程兩大產業聯盟,支持企業與國內外知名高校院所建立產學研合作機制,實現協同創新。二是搭建創新創業平臺。努力將盤錦高新技術產業開發區晉升為國家級高新區,使之成為高新技術產業基地。加快30萬平雙創基地建設,完善科技孵化器、“園中園”、科技樓宇等一批創新創業載體,形成科技成果孵化、成長平臺。三是加快培育科技領軍企業。重點扶持北瀝、禹王、中藍電子等龍頭企業,以產業鏈拉長和延伸吸引上下游企業,形成創新型產業集群。加大對陸海研究院、盛世康、福瑞電子等一批小巨人企業的支持力度,助推企業發展壯大,形成引領效應。全年計劃新增小巨人企業10家,新增國家級高新技術企業5家。四是加速人才集聚。建立積極有效的人才引進機制,以企業為主體,突出需求導向,重點引進一批提升產業層次或填補產業空白的高層次國際化創新創業人才。加強人才服務保障,切實解決各類引進人才的落戶、住房、醫療、子女就學等實際問題,形成政府、社會和企業相結合的人才保障體系。五是強化金融支撐?;I建興隆臺區科技創新創業發展基金,發揮財政資金杠桿作用,撬動科技投資。探索開展知識產權質押融資擔保工作,引導金融機構向科技型中小微企業提供貸款,著力破解初創期企業融資難問題。推廣上市企業成功經驗,調動企業股權融資積極性。吸引風險投資、股權投資基金進入我區,推動企業借助資本市場發展壯大。

    (三)深化改革,擴大開放,加快釋放發展活力

    深化各重點領域改革。進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務力度,推動形成我區經濟社會發展新的制度優勢。加快行政審批制度改革。推動興隆臺區行政審批局高效運行,推廣“一章、一證、一廳、一超市、兩渠道、兩全辦、四保障”模式;推行行政許可網上辦理和服務事項全程代辦。深化政府投融資體制改革。做實“1+3”資本運作體系,用國有平臺公司作為政府投資項目主體,提高財政資金投資效益和規范化運作水平;擴大產業(創業)投資引導基金和中小企業扶持引導基金種類和規模,發揮財政資金的杠桿作用,提升政府服務企業的能力;推廣PPP合作模式,引導社會資本參與政府公共服務類項目建設和區域經濟發展,激發社會資本活力,保障建設發展資金需求。加快財政體制改革。完成“一街一所”財稅建設工作,調動基層積極性,形成稅收征管的強大合力。深化投資便利化和服務便利化改革。推行權責清單動態管理,將能放到街道、社區辦理的行政審批事項全部下放;將街道、社區兩級便民服務平臺納入區市民服務平臺體系。繼續深化商事制度改革,開放企業名稱庫,實施企業名稱登記管理改革;全面推進個體工商戶“兩證整合”工作,創造有利于小微企業發展的良好環境。

    加快開發開放步伐。按照打造國際化中等發達城市標準,全方位、多領域擴大對外開放。強化招商選資,圍繞主導產業和新興產業重點領域,以世界500強、跨國企業、大央企、大民企為目標,著力引進代表國際先進水平、對產業升級有重大帶動作用的大項目、小巨人項目、外資項目,提升產業國際競爭力。深入對接“一帶一路”倡議,以恒泰艾普公司為龍頭,組織重點企業“走出去”參與國際競爭;深度開發俄羅斯遠東、中亞、非洲、南美等海外市場,支持陸海研究院、跨克等公司在境外建立辦事處,推動鉆機、頂驅、抽油機等優質產品“走出去”;通過產品、服務及企業的輸出,實現石油裝備制造產業“走出去”。

    (四)注重建設,精細管理,全力塑造品質興隆

    促進城鄉融合發展,進一步提升城市品位,加快建設“全域化美麗家園”。繼續推進棚戶區改造。完成荒地、五七村等重點區域棚戶區改造任務,確?;?、陳屯等區域970戶已動遷居民回遷安置,逐步改善城鄉結合部百姓居住條件。啟動“三廠”地區綜合整治工作。依據城市總體規劃,對該范圍內安全整治拆遷區域進行統籌遷改,2017年完成禹王及周邊小企業搬遷,同時對基礎設施進行維護,在新工街兩側建設綠化帶。注重生態建設,打造花園式城區。完成螃蟹溝(六零河)整治工程;建成體育公園、四季公園、中興公園、金寶公園等4個公園,加快南外環水系帶狀公園建設;繼續實施綠化提升工程,通過更換樹種、補植花木、專業維護,提高城區綠化水平;對10噸以下鍋爐堅決取締,20噸以上鍋爐開展提標改造,嚴禁秸桿焚燒;力爭全區主街主路兩側餐飲業油煙凈化器安裝率達100%,次街路安裝率達80%以上,最大限度減少空氣污染。開展城區環境提升工程。對遼河藝術區綜合改造,打造具有文化品味和顯著國際化特征的區域;升級改造商東地區;加快推進渤海站改造擴建工程;按照“深化供給側改革提升服務業質量三年行動計劃”要求,2017年繼續在石油大街(西水灣段)、興隆臺大街(泰山路至林豐路段)、泰山路、惠賓大街、市府大街、友誼街等道路兩側實施牌匾改造;在廣場、標志性建筑、商業街、夜市等重點部位開展亮化工程;在全區主要景區景點、交通樞紐、星級酒店、中高檔餐館等重點部位進行雙語標牌建設,增加城市國際化元素。繼續開展宜居鄉村建設,對兩個涉農街道進行改造提升,實現區內全域均衡發展。

    強化城區管理。強力推進“四城聯創”,加大宣傳力度,引導全民參與,促進市民素質提升。注重提高環衛工作的機械化程度,力爭主街主路的機械化清掃率達到85%,次街次路達到65%以上,提高保潔效率。深入推進基于高度信息化的網格化管理,拓展網格管理指揮平臺功能,逐步實現平安城市、智慧城管、交通運輸、城市環境等大聯動治理,構建形成管理網格化、服務便利化、治理現代化的基層治理體系,形成全社會共治共管、共建共享的治理新格局。

    (五)加強保障,改善民生,不斷推動社會進步

    積極擴大就業。建立人才庫,落實引才政策,加強遼河文化創客園、創新創業示范基地等各類創新創業引才育才載體建設,運營好興隆臺區人力資源市場,建立功能完善、機制健全、運行有序、服務規范的人才和人力資源管理體系。全年計劃新增就業3900人,職業技能培訓1100人,扶持創業600人,保持“零就業家庭”動態為零,城鎮失業率控制在2%以內。完善社會保障體系。推行全民參保登記,實現基本社會保險全覆蓋。繼續實施精準扶貧、精準脫貧。強化最低生活保障,對低收入家庭實施動態管理,推進低保救助由資金救助型向救助服務型轉變。大力發展養老產業,構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的覆蓋城鄉的多元化、多層次社會養老服務體系。深化基本公共服務體系建設。優先發展教育,統籌地方、油田兩地教育資源,完成五所學校的整合撤并工作;多渠道籌措資金,加快完善學?;A設施;以提高教師隊伍建設、提高教育教學質量、提高學校管理水平為重點,促進教育均衡發展。立足整合現有衛生資源,構建政府主導、布局合理、功能完善的社區衛生服務網絡,計劃在興海街道、惠賓街道新建兩個公辦社區衛生服務中心。推廣家庭醫生簽約服務,到2017年底,家庭醫生簽約服務覆蓋率達到30%以上,重點人群簽約覆蓋率達到60%以上。支持社會資本興辦老年護理、康復、醫療美容、臨終關懷、醫學檢驗等新興和急需的健康服務機構,滿足不同群體對醫療和健康服務的不同需求。大力發展文化事業。高標準完成國家公共文化服務體系示范區創建工作,強化基層文體設施建設,積極開展形式多樣的群眾文體活動,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強安全生產工作,堅決杜絕重大安全生產事故的發生。全面加強公共安全管理,深入推進立體化社會治安防控體系建設,保持對違法犯罪行為的高壓嚴打態勢,確保社會大局和諧穩定。

    各位代表,盤錦市已進入建設國際化中等發達城市的新階段,興隆臺區責任重大,使命在肩。讓我們在區委的正確領導下,在區人大和政協的監督支持下,開拓創新、勵精圖治,為譜寫興隆發展新篇章而不懈奮斗!

     

     

     

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