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    2014年計劃報告

    發布時間:2016-04-27 瀏覽次數:492
     
    關于興隆臺區2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃的報告
    ——2013年12月23日在區七屆人大第二次會議上
     
    各位代表:
            我受區政府委托,向大會報告全區2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2014年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請區政協委員和其他列席同志提出意見。
            一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況
            2013年是深入貫徹落實黨的十八大會議精神的第一年。一年來,在區委的正確領導下,全區上下進一步理清發展思路,更新發展理念,按照“打造科學發展升級版”的總體要求和部署,團結一心,務實工作,全區經濟在轉型發展中實現提升,社會各項事業全面進步。
            (一)綜合實力穩步增強,發展方式不斷優化
            初步核算,全區地區生產總值預計完成354億元,增長10.5%。其中第一產業實現增加值1.8億元,同比持平;第二產業實現增加值164億元,增長14%;第三產業實現增加值188億元,增長7%。預計公共財政預算收入完成33.4億元,增長3%;其中財政口徑稅收收入完成26.6億元,增長12.4%。全社會固定資產投資實現226億元,增長21%。實際利用外資25000萬美元。出口創匯15000萬美元。居民人均可支配收入達到33600元。
            工業經濟穩中有進。全年規模以上工業增加值預計完成112億元,增長18%,其中石油天然氣裝備制造產業集群預計實現工業增加值56億元,增長20%;化工產業集群預計實現工業增加值35億元,增長13%。更加注重科技的引領作用,全年共組織實施科技計劃項目24項,投入科技扶持資金2000萬元;新增高新技術企業5家;高新技術企業創造的增加值占全區規模以上工業增加值的比重達到33%。萬元生產總值能耗下降5個百分點。
            服務業發展壯大。消費市場保持活躍,社會消費品零售總額預計達到138億元,增長13%。全年新增限額以上批零住餐企業16家;新增集貿市場5.9萬平方米,限額以上批零商貿企業實現零售額74億元,拉動消費增長8個百分點。房地產業平穩發展,全年新開工房地產開發面積175萬平方米;實現房地產銷售面積151萬平方米,累計銷售額72億元。旅游業成為服務業發展的新亮點,濕地旅游周期間來我區參觀、旅游的人數達到17.1萬人,同比增長20.5%;全年旅游業收入73.1億元,同比增長20%。文化產業日益成熟,文化綜合體項目加快建設,具備招商條件;影視業、會展業、創意設計、藝術培訓等行業規模不斷擴大。樓宇經濟開始破題,先期拿出5000平方米寫字樓做試點,已有11家企業入駐,樓宇經濟正在成為新一輪房地產發展的重要方式。打造特色商圈,大力培育夜經濟,服務業態不斷完善。
            (二)項目建設扎實推進,要素保障堅強有力
            全年共實施億元以上重點項目91項,計劃總投資1332億元。其中工業項目31項,總投資162億元;服務業項目58項,總投資1143億元;基礎設施項目2項,總投資27億元。北瀝40萬噸/年加氫尾油深加工、華潤熱電(一期)機組、海興高端塑料園(一期)、科來華城市廣場、水游城假日酒店等25個項目實現竣工投產,成為經濟發展新的增長點。繼續加大招商引資力度,天山海世界旅游綜合體項目、萬達城市廣場項目、德摩新能源電動及內燃叉車項目等一批新項目簽約落地。其中天山海世界旅游綜合體項目填補了地區大型娛樂項目的空白,建成后將成為拉動服務業發展的新引擎。
            在推進項目建設進程中,區政府下大力氣解決要素保障問題。為了確保項目用地,一方面努力爭取土地利用指標,全年申請用地指標2000畝,其中1380畝已經獲批;另一方面更加注重向存量要土地,按照項目建設計劃,結合城中村、城邊村改造,有序安排土地及房屋征收,啟動北瀝區域、華潤熱電項目地塊、王荒地塊等處房屋征收面積總計55萬平方米。為了解決發展資金,采取發行債券、信托、貸款等方式多渠道融資,全年實現政府類融資13.9億元;協助企業開展域內外貸款51.5億元。
            (三)各項改革持續深化,發展思路勇于創新
            啟動了開發區內部改革。內設機構由原13個部門和單位整合為現在的5個部門;實施了新一輪聘任上崗,干部學歷水平普遍上升,平均年齡大幅度下降;試行了社會化招商模式;實行競爭淘汰的用人機制和績效收入掛鉤的分配制度。改革后的開發區更具發展活力。
            開展財稅體制改革。進一步調整和完善對街道的財政供養機制,深入推行綜合治稅,激發基層參與經濟發展的動力和潛能。
            認真承接下放權限。對市政府向我區新一輪下放的273項市級行政權限逐一加以落實,推行更加公開、透明、便捷、高效的政府管理、服務模式,探索采取購買服務等方式解決城市管理問題,區級政府服務人民、管理社會的水平進一步提升。
            (四)就業和社會保障不斷完善,基層建設得到加強
            全年實現實名制就業23438人,完成年計劃的137.9%。安置失地農民、殘疾人等困難群體就業1355人,城鎮登記失業率控制在1.9%,比年初控制目標低1.1個百分點。大力實施“陽光工程”,新增轉移農村剩余勞動力2000人。繼續加強低保對象動態管理,落實低保配套政策,城市低保標準由396元/月調整為436元/月,并對197戶394名特困家庭人員按照低保金上浮100%的標準實施分類救助,保障了困難群體的基本生活。加強回遷安置工作,已安置回遷戶3247戶,回遷面積30.42萬平方米。
            依法、依規完成了第十一屆村民委員會換屆選舉工作。出臺《關于加強街道、社區基礎服務設施建設的三年規劃》,并對14個社區率先進行了基礎設施改造。新建1所面向社會的老年活動中心;10個社區日間照料中心。興隆街道和平社區被國家減災委員會、民政部授予“全國綜合減災示范社區”。
            (五)城區建設步伐加快,各項社會事業全面發展
            盤宇街、友誼街、興油支路、金城路、惠賓大街東段、石化路等六條道路建成通車,城區交通更加便捷。大力度開展“創城”工作,投資2042萬元,對45條城區道路進行維修、維護;投資1690萬元開展綠化工程,新增綠地面積21.2萬平方米;投資480萬元,對4個老舊小區實施維修整治;對螃蟹溝實施源頭污染治理、生態水置換,并啟動水質凈化工程,城區環境不斷改善。
            下決心解決教育欠帳。啟動一所中學新建、第二小學擴建、第八小學并校工作;遼油一高東部校區教學樓已經封頂;富盈學校開工建設,教育布局進一步完善。在全區18個行政村21家村衛生室開展鄉村一體化管理和基本藥物制度全覆蓋。農合基金籌資標準由每人每年290元提高到每人每年350元,常住農業人口參合率達到100%。大力開展食品及公共場所衛生監督工作,食品安全監管水平不斷提高。完善安全生產責任制,全區無重大安全生產事故發生。
            總體看,在過去的一年里,全區經濟和社會事業保持了良好的發展態勢,但也存在著一些不容忽視的問題。主要表現在:經濟增速明顯放緩,外部需求減弱;能夠帶動經濟發展、增加財稅收入的大項目還不夠多;企業運行壓力較大,融資難、成本高、用工緊的矛盾短期內難以緩解;體制性、結構性矛盾依然突出,推進產業轉型升級、創新發展的任務還很艱巨;各項民生事業與百姓的需求相比尚有一定差距。對于這些問題,我們要認真研究加以解決。
            二、2014年國民經濟和社會發展主要指標和任務
            當前,中國經濟已步入深度調整階段,各項刺激政策的逐步退出使得宏觀經濟存在著較大的下行壓力。而從我區的實際情況看,受外部環境及自身調結構等因素影響,經濟發展不可避免地由保持多年的高速增長階段向中低速發展期過渡。但是我們也深刻認識到,興隆臺區作為“母城”、“油城”的優勢將長期保持,在全市領先、全省第一方陣的地位沒有動搖,業已形成的發展基礎堅實可靠。十八屆三中全會的召開以及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的頒布,讓我們對未來的發展充滿信心,我們將密切關注國家、省、市出臺的各項政策措施,堅持以“打造科學發展升級版”作為主題主線,更加注重從量的擴張向質的提升轉變,勇于改革,銳意進取,奮力將興隆臺區的發展推向一個新階段。
            2014年全區經濟社會發展的主要預期目標:
            ——地區生產總值增長11%;主要考慮:我區正處于轉型升級時期,需保持合理的增長速度,目標過高不利于轉方式、調結構;目標過低不利于增加就業、改善民生。
            ——全社會固定資產投資增長21%;主要考慮:目前許多在建地產項目明年處于竣工收尾階段,而我區對新建地產項目將逐步加以規范、限制,服務業投資相對今年將有所減少。但當前投資仍然是拉動增長的主要動力,因此必須保持合理的增速,明年我區將注重引進、鼓勵工業投資。
            ——公共財政預算收入增長6.6%,其中財政口徑稅收收入增長12%;主要考慮:雖然明年房地產行業對稅收的貢獻率將較今年有所降低,但隨著現有工業及服務業大項目的竣工投產,對財稅將有一定的拉動作用,公共財政預算收入增幅將較今年有所提高。同時注重調整財稅結構,保持適當的稅收增長幅度,降低非稅比例。
            ——居民人均可支配收入增長11%;主要考慮:居民收入增長與經濟發展同步。
            ——城鎮登記失業率控制在3%以內。主要考慮:維持較低失業率是維護社會穩定的需要。我區就業形勢較好,就業工作的重點在于推進失業人員轉變擇業觀念,提倡自主創業、多渠道擇業。
            此外,要保持高新技術產品增加值的比重繼續提高,萬元生產總值能耗進一步降低。
            三、2014年重點工作
            為了實現上述目標,2014年要著力抓好以下工作:
            (一)突出投資拉動,擴大經濟總量
            強化招商選資。注重圍繞產業發展方向選招項目;注重瞄準內在品質高、財稅貢獻大的企業選招項目;注重圍繞“缺什么、需要什么”選招項目。全年計劃引進億元以上項目20個以上,其中10億元以上大項目4個以上。
            鼓勵現有企業做大做強。監測企業運行狀況,及時幫助企業解決遇到的問題,推動北瀝、大力、晨宇集團、環利公司等一批有發展潛力的企業對外合資合作,擴大規模。全年計劃推進10家企業實現對外合資合作,引進內資項目到位資金100億元。
            狠抓項目建設。深入落實重大項目領導包扶責任制,提倡走進現場,解決問題,確保沒有任何一個項目因為客觀原因而停滯。全力推進長城鉆探總部基地、大力船舶燃料油、錦聯·經典匯、科來華溫州城、利港商業綜合體等一批項目建成運營;力促天山海世界旅游綜合體、萬達城市廣場、士林不夜城等項目抓緊開工建設。全年計劃新開工億元以上項目30個以上,其中新開工10億元以上大項目4個以上;續建億元以上項目69項。力爭推進20個項目實現竣工運營。積極落實要素保障:計劃爭取規劃用地批次指標1000畝;力爭完成土地增減掛鉤周轉指標1500畝。要通過銀企對接平臺、人力資源引進平臺協助企業解決融資及人才和人力資源短缺問題,全年協助企業實現域內融資不少于18億元。
            (二)突出產業升級,提升發展質量
            以基礎設施建設為重點,推進園區升級。石油天然氣裝備制造基地內管廊街(裴家路—沿河南街)、興油街(遼河路—西外環)、油英路(管廊街—興油街)、東躍街(遼河路—西外環)等四條道路建成通車;石油加工及潤滑油生產基地進一步加快路網、管網、排澇站等建設;做好園區綠化、亮化、美化工程;完善體制、機制,使園區這一發展平臺更具吸引力。
            以科技創新為抓手,推進工業升級發展。提高項目準入門檻,不急于求成,把那些真正具有行業領先水平的項目引進園區。同時,通過合資、合作、兼并、重組等方式提升現有企業的核心競爭力。全年計劃新增高新技術企業5家;申報1個國家級工程技術研究中心;新增2個省級工程技術研究中心。全區規模以上工業增加值計劃增長18%以上。
            以完善業態為突破口,推進服務業升級發展。強化服務業集聚區建設,圍繞已建成的大商城市廣場、鵬欣水游城及假日酒店、科來華城市廣場;正在建設的蘇寧廣場、科來華溫州城;以及即將建設的蘇寧商業、萬達廣場、士林夜市等項目,打造特色鮮明、極具吸引力的中央商務區。通過促進東方銀座商業綜合體及鉑爾曼酒店、錦聯經典匯、華聯商業綜合體等項目早日竣工,打造東部商貿商務區,并申請報批省級現代化服務業集聚區。引進新型服務業項目,推進天山海世界旅游綜合體項目建設,加速服務業與生態旅游相結合,吸引流動人口,拉動區域消費。大力發展樓宇經濟,提高樓宇經濟對財政的貢獻率。全年服務業增加值計劃增長9%;社會消費品零售總額計劃增長13%。
            以市場化為導向,推進文化產業升級發展。全方位做好協調、服務工作,使以企業為主體的文體綜合體項目建設好、運營好,增強東部地區的文化氛圍。將文化產業與樓宇經濟、旅游業緊密結合,增加規模和效益。
            (三)突出改革開放,增強發展活力
            大力推進企業改革。支持發展到一定水平且成長性好的企業進入股權交易中心或新三板市場實現融資,全年重點推進1—2家企業完成上市融資。針對遼河油田多種經營企業獨特的所有制結構和管理機制,出臺政策,鼓勵企業通過合資合作、重組等方式實施新體制、新機制,對完成重組、改制的遼河油田多種經營企業給予特別獎勵。
            深化財稅體制改革。加強預算管理,嚴格控制“三公”經費和其它一般性支出。逐步完善綜合治稅工作體系,建立長效機制,強化稅源監管,堵塞漏洞,做到應收盡收,推進我區綜合治稅工作向縱深發展。密切關注國家、省財政改革舉措,適時推進財政制度改革。
            深度對接省、市下放的行政權限。建設行政審批中心和社會管理服務中心,實現政府審批、管理、服務等職能的“流程再造”。賦予開發區區政府權限,凡是開發區可以決定的審批事項,不再拿到區政府研究,增強開發區的自主權和辦事效率。
            堅持擴大開放。把興隆臺區放到全市“向海發展”的大格局中去謀劃,樹立“臨港沿海依河”意識,加強港城聯動、港城互動。提高利用外資綜合效益,促進外資產業結構優化,全年實際利用外資力爭達到25000萬美元。加快走出去步伐,鼓勵企業廣泛開拓國際市場,全年出口創匯達到15000萬美元。
            (四)突出統籌協調,加快城鄉一體化發展
            建立土地流轉服務中心,有序推進農村土地流轉,全年計劃完成農村土地流轉面積1.5萬畝,促進土地規?;?、集約化經營。穩步推進城中村、城邊村、棚戶區改造,全年改造平房區面積不低于30萬平方米。抓緊建設農民回遷安置小區,確保東躍、前胡、二十里等多處房屋征收區域農戶回遷,全年安置回遷戶不低于3000戶。加大農村勞動力轉移培訓力度,提高農民進入二三產業就業的技能水平,促進農村勞動力轉移,全年實現農村勞動力轉移不低于1500人。
            建設城鄉統籌的道路交通網絡,計劃新建盛市街、香稻路兩條城市道路;對中心街、松江路等八條道路實施提標改造;對不少于100公里的農村公路進行維修養護,方便群眾出行。統籌布局城鄉學校,完成第一初級中學新建工程,力爭年內投入使用;完成第二小學擴建、第八小學的并校工作;推進遼油一高、富盈學校建設,力爭年內對外招生。政府補貼,全面推進村衛生室實施國家基本藥物制度改革。鞏固和完善新型農村合作醫療,人均標準由350元/人·年,提高到400元/人·年。
            (五)突出民生改善,打造和諧興隆
            積極擴大就業。充分發揮街道、社區(村)勞動保障平臺職能,廣泛開展高技能人才培訓、失業人員再就業培訓、創業培訓、農村勞動力轉移就業培訓等“四大培訓”,全年計劃新增實名制就業15000人,培養創業帶頭人50人。
            完善城鄉社會保障體系。各種社會保險繼續擴面,養老保險社會化發放率和按時足額發放率要達到100%。強化低保的規范化管理,推進社會救助體系的建立和完善。關愛殘疾人,建設5個社區康復中心。對現有福利院實施改擴建。
            加強食品藥品監管。建立食品藥品質量追溯制度,形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系,強化快速通報和快速反應機制。
            大力度開展創城工作。完善城區基礎設施,加強對主街主路、次街次路、小街小巷的維修維護;財政列支500萬元,對團結、科技、興工、坤隆、鐵塔等五個老舊小區實施改造;加大螃蟹溝上下游的污水治理力度,實施螃蟹溝濕地改造工程,徹底改變螃蟹溝水質;在友誼街北側、螃蟹溝南北兩岸,打造兩條城市景觀帶;在城區東部建設文化特色景觀區;啟動總規劃占地940畝的濕地郊野公園建設,推動攬圣湖公園建成開放,并結合項目建設在城區內部打造五個小型綠地公園,要使城區環境實現大幅度改觀。提升城區管理水平,建立網格化的社會管理體系,使社會管理向基層傾斜。開展和諧社區建設,對25個社區辦公用房進行改造維修,改善社區工作者辦公條件,完成第九屆社區換屆選舉工作。加強志愿者隊伍建設,完善志愿者管理機制,發揮志愿服務工作的獨特作用,推進社會公德、職業道德和家庭美德建設,使創城觀念深入人心。
            積極開展第八輪“雙擁模范區”創建工作,力爭實現“四連冠”。做好第三次全國經濟普查。嚴格落實安全生產責任制,強化安全生產監管,堅決遏制重特大安全生產事故發生。做好信訪和維護穩定等各項工作,促進全區經濟和社會事業協調發展。
            各位代表,做好2014年我區經濟社會發展各項工作,任務艱巨,責任重大。我們要在區委的堅強領導下,自覺接受區人大的監督,認真聽取區政協的意見和建議,奮發有為,扎實工作,為順利完成2014年全區經濟社會發展目標而努力奮斗!
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